互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作，然而，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革尚處于起步階段，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民建議，推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、推動(dòng)數(shù)據(jù)定價(jià)、規(guī)范交易場(chǎng)所、增設(shè)算力樞紐、統(tǒng)籌宏觀布局等，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作。
如今，全國(guó)多個(gè)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇與紅利。上海市先后成立了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組、公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)管理。上海、廣東、山東等省市已完成數(shù)據(jù)立法，北京、浙江、貴州等省市已制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治化保障。多個(gè)地區(qū)建立了以國(guó)有數(shù)商為核心、多元化數(shù)商共同發(fā)展的模式，上海、杭州等部分地區(qū)建立了區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，包括新建交易機(jī)構(gòu)和擴(kuò)展交易類型兩種模式；其他省市均采用將原經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的交易機(jī)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)展或變更交易類型，轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)交易所。
盡管數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效，但我國(guó)數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)，制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的一些關(guān)鍵性難題仍有待破解。
“首先是數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題尚未解決。”劉中民表示，目前國(guó)家尚未明確數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律界定存在空白，授權(quán)后的數(shù)據(jù)法律糾紛隱患較大，如姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息，既是政府履職需要而采集的政務(wù)信息，又是個(gè)人隱私信息，權(quán)屬不明；不同部門(mén)對(duì)同一數(shù)據(jù)的多次采集問(wèn)題，邊界不清。
同時(shí)，數(shù)據(jù)定價(jià)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“國(guó)家尚未出臺(tái)公共數(shù)據(jù)交易指導(dǎo)價(jià)格，各先行先試地區(qū)主要以成本法、收益法、市場(chǎng)法三種方式探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)，但都需要對(duì)數(shù)據(jù)本身進(jìn)行合理估值。”劉中民表示，在國(guó)家確權(quán)、定價(jià)等問(wèn)題尚未解決前，進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的交易和全面授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)極大。
此外，民間數(shù)據(jù)交易尚不規(guī)范。劉中民表示，市場(chǎng)交易機(jī)制不完善，非正規(guī)交易場(chǎng)所交易缺乏第三方鑒證、商業(yè)糾紛多，容易造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，大量場(chǎng)外交易的數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易安全風(fēng)險(xiǎn)大。
為進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作，劉中民提出五點(diǎn)建議：
一是推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)數(shù)據(jù)確權(quán)方面的制度辦法，劃清國(guó)家與地方之間、政府部門(mén)之間、政府與個(gè)人之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，明確政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利范圍和利益返還機(jī)制。
二是推動(dòng)數(shù)據(jù)定價(jià)。建議國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)。按照分類分級(jí)的原則，綜合考慮產(chǎn)生數(shù)據(jù)的系統(tǒng)建設(shè)成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和治理成本等因素，合理確定各類各級(jí)數(shù)據(jù)價(jià)格區(qū)間。
三是規(guī)范交易場(chǎng)所。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，引導(dǎo)場(chǎng)外交易向場(chǎng)內(nèi)交易轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)交易場(chǎng)所準(zhǔn)入資格的把關(guān)，阻止個(gè)別擾亂正常市場(chǎng)秩序的不誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
四是增設(shè)算力樞紐。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局在東北布局算力樞紐節(jié)點(diǎn)，完善國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)。目前，國(guó)家“東數(shù)西算”工程布局了8個(gè)樞紐共10個(gè)集群，東北三省尚無(wú)一地入選。希望國(guó)家數(shù)據(jù)局增設(shè)數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)，依托東北豐富的電力、土地資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，支持遼寧開(kāi)展算力集群建設(shè)。
五是統(tǒng)籌宏觀布局。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局按領(lǐng)域布局全國(guó)性數(shù)據(jù)交易所，按地區(qū)布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，支持大連商品交易所成為全國(guó)性金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易所。 
