國務院《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）公開發布，開啟了國家系統部署大數據發展工作的序幕。《綱要》提出，要從政府大數據、新興產業大數據、安全保障體系三個方面著手，推進大數據領域十大工程建設；要全面推進大數據發展和應用，加快政府數據開放共享，深化大數據在各行業創新應用；通過建設數據強國，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。

全國人大代表、中國通信服務青海公司總經理鄧曉輝認為，《綱要》是中國大數據領域的頂層設計，標志著大數據戰略正式上升為國家戰略。當前，不論我們稱之為大數據時代、互聯網時代，還是物聯網時代、智能穿戴時代，它們都有一個共同的特征，就是信息數據化。當人與物都被數據化之后，就意味著巨大的商機蘊藏到了這些數據中。

面對大數據所蘊含的巨大價值，不必擔心其商業價值的有效利用，而應擔心數據背后的安全隱患。目前，由單一機構保存數據的方式非常普遍，在數據集中有效利用以及數據安全等方面都存在諸多隱患。

一是哪些數據可以通過第三方進行保存。針對數據的重要性和保密等級，需要對數據范圍進行界定。公共資源數據涉及生產、生活、安全等諸多方面，如果安全等級較高的數據泄露，危害國家安全和人民生命財產，其后果不堪設想。目前，對于界定在第三方進行保存的數據，還缺乏針對性較強的法律法規。

二是海量數據保護難度大。公共資源數據的爆發式增長是基于大數據時代的發展。而大數據具有數據量大、數據類型繁多、數據生成速度快以及價值密度低等特點，若不對數據進行篩選過濾，對重點數據進行針對性強化保護，那么對公共資源數據的保護必將陷入成本高、效率低、耗時久、質量差的泥潭。

三是監管尚未到位。目前的數據第三方保存主要基于各地的信息中心、數據中心和部分大型互聯網企業的服務和設備。而在這些企業或單位獲得大量公共資源數據之后，在缺乏監管的情況下可能會隱秘地收集、處理、使用公共資源數據信息，特別是不能排除在利益驅動下對數據的惡意修改。

鄧曉輝代表希望國家盡快研究出臺第三方數據保存的相應制度規范，提出了以下四條建議：

一是要進一步規范大數據中心建設。國家要統一規劃數據中心建設，既要保證數據的有效存儲、采集、利用，也要防止過度重復建設，避免資源浪費和數據集中度不足，影響數據的利用、共享。

二是對公共資源數據的安全范圍進行明確化界定。對于那些涉及信息安全的數據，一定要盡可能給予保護；對于那些有可能涉及個人隱私的數據，要在進行安全處理之后才能部分開放。法律和行業規范的制定與實施應該和技術保持同步，相互補充，對公共資源數據的存儲、使用和發布也必須嚴格地按照法律和行業規定執行，構建良好的大數據環境，這樣才能更好地保障信息安全和個人隱私。

三是可以通過完善相應的法律條款來打擊公共資源數據不法泄露行為。遵循已有的法律法規，對涉及信息安全的數據泄露行為進行嚴厲打擊，做到有法必依、執法必嚴。在此基礎上應進一步完善個人隱私保護的法律法規，盡快推進《個人信息保護法》的立法工作。

四是建立各單位企業通用的公共資源數據保存安全條例，加之相應的法律規范來達到公共資源數據的第三方保存安全保護的目的。政府和數據提供方應對數據的安全性進行篩選，以免泄露涉密信息或與數據安全相關的信息。相關單位和企業則要對數據安全保護高度重視，應做到數據保存者、使用者對其保存和使用的行為承擔法律責任。