網絡電話或迎整頓？近日，“工信部將叫停非運營商資質的個人免費通話服務”的傳言如煙霧般在業(yè)界氤氳開來。對此，工信部當即回應，清理整頓不會“一刀切”，鼓勵相關企業(yè)持證合法經營，但對存在違法經營行為的將依法予以查處。

業(yè)內人士猜測，此番工信部如此表態(tài)或與非法網絡電話的危害性密切相關，在當前形勢下，網絡電話在垃圾短信、垃圾電話、網絡詐騙等方面儼然已形成監(jiān)控死角，在多起案件中，詐騙團伙都利用網絡電話實施詐騙。可以說，整頓網絡電話與當前開展的一系列遏制通信詐騙、維護網絡安全等行動一脈相承。網絡通話乃大勢所趨，如何在民眾便利、網絡安全中做好平衡，考驗監(jiān)管部門。

“免費”網絡通話將成往事？

網絡電話應用企業(yè)怕是要繃緊神經了。近日，有媒體報道，工信部將叫停非運營商資質的所有免費通話服務，市面上涉及的產品包括釘釘、易信、來電、企業(yè)微信、云之家等，期限是未來10天到15天。

對此，工信部迅速反應做出表態(tài)，“鼓勵相關企業(yè)持證合法經營”，不過，“未持有相關許可開展業(yè)務，屬于非法經營行為”，“對存在違法經營行為的，我部將依法予以查處”。這是否意味著網絡電話即將迎來一場整頓？

實際上，這不能籠統(tǒng)地歸結為叫不叫停的問題，而是合不合法、有沒有許可的問題。中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部胡海波撰文指出，主管部門不會采用“一刀切”的方式來叫停所有非運營商資質的個人免費通話業(yè)務，對于已持證企業(yè)合法合規(guī)的業(yè)務應該不會涉及。獨立電信分析師付亮也認為，“沒有許可證，就是非法經營”，對于企業(yè)而言，申請增值電信業(yè)務經營許可證將得到鼓勵。也就是說，工信部不會叫停所有的網絡電話業(yè)務形態(tài)，只是本著加強監(jiān)管的目的，整頓“超范圍經營”的網絡電話。

按照《電信條例》及《電信業(yè)務分類目錄》規(guī)定，國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。通話服務可分為以下幾類：一是基于通信網（固定網和移動網）的端到端雙向實時話音業(yè)務，二是由通信網和互聯(lián)網共同提供的IP電話業(yè)務，三是基于互聯(lián)網的端到端雙向實時話音業(yè)務。前兩類屬于基礎電信業(yè)務，應該持有基礎電信業(yè)務經營許可證；第三類屬于增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務，應該持有相關的增值電信業(yè)務經營許可證。舉例來說，聯(lián)通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固定電話之間電話，屬第一類實時話音業(yè)務；企業(yè)微信、易信等可用互聯(lián)網直接撥打手機號的則屬于第二類由通信網和互聯(lián)網共同提供的IP電話業(yè)務；QQ語音、微信等利用互聯(lián)網工具，不和手機號、固定電話相連的則屬于第三類業(yè)務。

網絡電話多以商務電話為名提供給用戶時長不等的免費通話，屬于語音類基礎電信業(yè)務，必須經國家電信業(yè)務主管部門批準許可方可經營。從目前市面上的主流通話軟件來看，騰訊公司QQ語音和微信、阿里巴巴旗下的點點蟲（舊稱“來往”）、小米公司的米聊等通話業(yè)務，均已獲得工信部相應的增值電信業(yè)務許可證，屬于合法合規(guī)經營。

非法網絡電話鋪路通訊信息詐騙

此前有媒體報道稱，受網絡電話影響，三大基礎運營商業(yè)務量和收入下降，因而是工信部整頓網絡電話的主要呼吁者，但也有專家表示，這一說法實在有失偏頗。

誠然，基于互聯(lián)網的端到端雙向實時話音業(yè)務是互聯(lián)網與移動通信融合創(chuàng)新的產物，進一步滿足了社會不同層次的信息通信消費需求，對電信運營商造成了不小沖擊，但談“取代”為時尚早，兩者互為補充恰恰豐富了通信服務的方式。

此番工信部之所以表態(tài)，運營商所受的沖擊或并非主因，而是與非法網絡電話的危害性密切相關。在通信專家項立剛看來，工信部此舉根本原因是要遏制免費網絡電話市場中存在的詐騙電話等不法行徑，“所謂的免費電話、網絡電話是通過網關切入進來的免費電話，現在是大量的詐騙電話、垃圾信息的重要來源。”胡海波也表示，近年來，網絡電話業(yè)務在快速發(fā)展的同時，帶來一些超范圍經營和非法經營、甚至于無證經營的市場亂象，如話音回撥業(yè)務、騷擾電話、IP電話非法落地、違規(guī)提供點對點話音、虛假主叫傳輸和改號軟件傳播等情況。

在多起通訊信息詐騙案件中，詐騙團伙都利用網絡電話實施詐騙。比如，2014年11月，肯尼亞警方在當地成功打掉一個電信詐騙犯罪團伙。該團伙在肯尼亞首都內羅畢設立詐騙窩點，向北京、江蘇、湖南、四川等9省、直轄市撥打網絡電話，冒充大陸公檢法機關大肆實施詐騙，被騙群眾100余人，涉案金額600多萬元。再如，去年8月，貴州省通信管理局查處了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”、“東阿億信”等4家非法經營網絡電話的公司，責令其停止網絡電話業(yè)務發(fā)展，并依法予以了行政處罰。經調查，上述品牌的經營者均不具備相關資質，屬于無證經營電信業(yè)務。

可以說，整頓網絡電話與當前開展的一系列遏制通信詐騙、維護網絡安全等行動是一脈相承的。付亮指出，工信部此舉目的是“遏制騷擾電話蔓延”，與手機實名制、400號碼嚴管一樣，這仍屬于“國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪部際聯(lián)席會議”的落實。

“免費”通話須邁安全關

隨著互聯(lián)網設施的完善升級，網絡通話成為大勢所趨，全球范圍內，網絡電話用戶持續(xù)增長。全球最大的移動聊天服務商WhatsApp日前宣布，目前WhatsApp每天用戶免費撥打的網絡電話（語音呼叫）超過1億次。這相當于每秒會有1100多條語音呼叫信息從WhatsApp平臺發(fā)出（不過也包括一人每天進行的多次通話）。與此同時，中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）近日發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，我國網民中即時通信用戶規(guī)模達到6.24億，較2014年底增長了3632萬，占網民總體的90.7%，其中手機即時通信用戶5.57億，較2014年底增長了4957萬，占手機網民的89.9%。

科技發(fā)展日新月異，也對監(jiān)管政策提出了挑戰(zhàn)。在我國，網民如何才能更為長久、放心地享用“免費”網絡電話？一方面，如何在民眾便利、網絡安全中做好平衡，考驗監(jiān)管部門。鏟除通訊信息詐騙黑金產業(yè)，要堵塞安全漏洞，嚴厲打擊販賣銀行卡、販賣手機卡、違法出租網絡電話通訊線路、設立偽基站等上下游犯罪利益鏈；同時，要建立聯(lián)席機制，由各地通信管理局牽頭，公安、工商、稅務等多部門合力打擊VOIP非法網絡電話。

另一方面，作為提供免費網絡電話服務的企業(yè)，可借鑒外國經驗。譬如，WhatsApp一直以來十分重視用戶通信安全，不僅采用端到端加密方式，而且沒有廣告植入。值得一提的是，第三方統(tǒng)計顯示，在全球一百多個國家和地區(qū)，WhatsApp是占據主導地位的聊天工具，網絡電話規(guī)模甚至已超過了鼻祖Skype。目前WhatsApp全球月度活躍用戶超過10億，而且在歐洲和亞洲市場上的受歡迎程度遠遠超出美國。