當前，數字經濟規模迅速擴大，全球數字化轉型加速，成為影響世界經濟格局的重要因素。數字經濟未來如何發展，成為社會各界關注的焦點問題之一。
“結合我的專業領域，今年帶來了三件與數字經濟發展相關的提案。”全國政協委員、中國信息通信研究院院長余曉暉向記者表示，“一是加快數字經濟和實體經濟深度融合，促進工業互聯網規模發展；二是構建數據基礎制度，更好發揮數據要素作用；三是更好參與全球數字治理，推動形成公正合理的全球數字治理體系。三者是層層遞進的關系，有一個逐漸深入的過程。”
大力建設工業互聯網 深化工業數字化轉型
“促進數字經濟與實體經濟深度融合，是黨的二十大報告中明確提出的戰略任務。”余曉暉認為，下一階段，數實融合關鍵在工業。“我國工業數字化水平依然較低，我國工業數字化滲透率僅為德國的1/2、美國的約2/3，尤其是，我國量大面廣的中小微工業企業數字化基礎差，面臨技術、資金和人才等多重限制。因此，今年加快發展數字經濟，重點應在工業數字化轉型方面發力。”
“工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和產業生態，是促進數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵路徑，目前已全面融入45個國民經濟大類，進入到規模發展的新階段，將在帶動傳統工業體系變革、引領技術產業換道超車、打造我國經濟新增長點等方面持續釋放價值。”余曉暉表示，當前及未來階段為確保在更大范圍、更寬領域、更深層次賦能實體經濟高質量發展，需要進一步增強技術、產業和設施支撐能力，加快在經濟社會各行業各領域落地應用方案探索，加強跨部門、跨系統協同推進力度。對此，余曉暉提出了幾條建議：一是持續加大工業互聯網網絡、標識、平臺、安全基礎設施體系化建設力度。拓展“5G+工業互聯網”支撐能力，擴大標識解析體系節點規模和覆蓋范圍，發展具有全球競爭力的工業互聯網平臺，完善國家工業互聯網安全監測和保障體系。二是深化工業互聯網在制造各行業應用，加快向礦山、能源、醫療、交通、物流等行業以及安全生產、應急保障、質量追溯、節能減排等領域的拓展。加快工業互聯網與傳統基礎設施統籌規劃、協同建設、融合應用。推進5G全連接工廠、工業互聯網平臺、標識解析等與各工業園區深度結合，推動工業園區和產業集群數字化轉型與智能化發展。三是集中力量破解制約規模化發展的技術短板，同時加快平臺、標識解析在重點產業鏈普及應用，打造網絡化智能化供應鏈體系，賦能產業鏈供應鏈韌性和安全水平提升。四是將工業互聯網有機融入國家重大工程、重大科技攻關項目中予以支持，加大財政、稅收、金融等政策統籌支持力度。
推動基礎制度落地實施 充分釋放數據要素價值
加快構建數據基礎制度，是中央深改委第二十六次會議明確提出的。2022年12月，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”）發布，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統搭建了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，為充分激活數據要素潛能、做強做優做大數字經濟、增強經濟發展新動能指明了方向。下一步，推動“數據二十條”落地實施，成為各部委、地方、行業、企業等面臨的重大任務。
“由于數據本身可復制、能夠被多主體占有或控制，數據交易存在阿羅信息悖論及數據泄露風險，因此，推動數據產權落地、增強數據交易流通互信成為落實‘數據二十條’面臨的首要挑戰。”為此，余曉暉建議，一方面，在多層級數據要素市場建設中探索數據產權，在數據分類分級、完善授權機制的基礎上，建立三級數據交易市場，活躍產權流轉機制。另一方面，在可信數據空間建設中探索數據流通互信，探索利用其體系化的技術安排，確保數據流通協議的確認、履行和維護，解決數據流通主體間的安全和信任問題。
“首要任務是加快數據產權制度的落地實施。”余曉暉表示，我國數據資源豐富，總規模居全球第二位。數據要素價值釋放進入初級階段，數據驅動經濟發展的能力逐漸顯現，根據中國信通院測算，我國數據對農業、工業、服務業經濟發展的貢獻度分別為0.07%、0.16%和1.07%，數據賦能產業發展仍有較大潛力。構建有效的數據產權制度是進一步挖掘數據要素價值、加速數據要素市場化配置的前提，產權明晰才能實現資源配置最優。
“充分釋放數據要素價值，是一項長期、系統的工程，可以考慮從制度、市場、技術三方面協同發力。”余曉暉認為，以數據三權分置的產權制度為突破口，加快推動數據基礎制度的完善、細化和落地；以數據確權、定價、交易流通機制的建立完善，推動構建多層級數據要素市場；以打造可信任、可控制的數據空間為方向，探索形成體系化技術保障的可信安全數據流轉環境。
積極參與全球規則制定 建設全球數字治理體系
“當前，全球數字治理體系改革和建設正處在關鍵窗口期。”余曉暉向記者表示，全球數字治理呈現出新特點：一是數字技術發展推動治理議題快速演變，二是多方主體協調成為數字治理重要模式，三是數字治理話語權更加集中。我國擁有較好的數字經濟發展基礎和數字技術應用優勢，初步形成了以《攜手構建網絡空間命運共同體》等為代表的數字治理基本主張，還需進一步加大參與全球數字治理工作力度。
針對相關問題，余曉暉提出四點建議：一是強化我國參與全球數字治理工作統籌。二是把握關鍵路徑，圍繞網絡與數據安全加強與各方在數據跨境流動、人工智能等領域貢獻中國方案。三是加大力度推動產業界參與全球數字治理工作。四是加強數字治理人才培養和儲備。
有效發揮引領作用 推動數實更好融合
“信息通信業是數字經濟發展的主力軍、先鋒隊。”作為來自信息通信業的全國政協委員，余曉暉認為，信息通信業作為數字經濟核心產業，將在三大方面發揮引領帶動作用：
一是以信息基礎設施建設打通數字經濟發展大動脈。我國已建成全球規模最大、技術最先進的光纖和移動通信網絡，逐步構建了“算、存、運”一體化的算力基礎設施應用體系，并持續向智能化綜合性數字信息基礎設施演進升級，不斷暢通海量數據流動路徑，打造數字經濟發展的堅實基礎。
二是以數字技術創新提升數字經濟競爭力。我國5G專利全球占比達40%，人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等新興技術水平躋身全球第一梯隊，數字技術有望與制造、能源、材料、生物等技術交叉融合，帶動新興領域與相關產業短板突破，持續提升我國技術實力。
三是以數字化賦能帶動數字經濟融合發展。信息通信技術已成為放大生產力的“乘數因子”，信息通信業將持續賦能我國服務業、工業數字化發展，催生一大批極具活力的新模式、新業態、新產業，拓展經濟發展新空間。
“促進數字經濟和實體經濟深度融合是數字經濟發展的核心任務，其重點是推進工業數字化轉型。”余曉暉強調，下一步，要立足工業主陣地，以新一代信息通信技術與制造業深度融合為發展主線，以工業互聯網為新方法論和新途徑，以智能制造為主攻方向，推動數字經濟和實體經濟全面深度融合。“重點推進方向可以有以下幾方面考慮：一是利用數字技術推動制造業高端化智能化綠色化發展，促進數字化綠色化高效協同，提升產業發展質量效益水平；二是梯次推動大中小企業數字化轉型，促進大中小企業融通發展；三是以數字化接鏈補鏈鍛鏈延鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力；四是利用數字化帶動工業控制、工業軟件等傳統薄弱領域突破，牽引產業平臺化生態化共享化發展。” 
