--------始作俑者多為二三級運營商

愛立信公司曾預測，就全球平均而言，寬帶普及率每增長10%，就會推動GDP增長1%。具體到中國，寬帶普及率每增長10%將拉動GDP增長2.5%。同時，來自世界銀行的調查也都顯示，發展寬帶不僅能直接帶動GDP增長，還能拉動出口，促進就業，改造傳統產業，推動經濟的轉型和升級。因此，美國將寬帶看成是經濟增長、創造就業、增強全球競爭力和改變生活方式的重要基礎。日本、韓國更是將寬帶視為“立國之本”。

寬帶是國家經濟社會發展的重要基礎，是國家工業化與信息化融合的重要紐帶，寬帶發展水平將影響我國在未來國際競爭中的位置。北京市政府關于《“寬帶北京”行動計劃（2013-2015）年》的工作要求中也提出，北京市到2015年，將建成國內領先、國際一流的信息基礎設施，實現“數字北京”向“智慧北京”的全面躍升。

近日，工業和信息化部等多部委頒布新規，對光纖入戶的實施情況做出強制性規定，也就是說從今年4月1日起，新建小區必須光纖入戶，同時具備接入多家運營商的能力。光纖的使用在城市中已經不是新鮮事，但網絡龜速的問題卻總在發生。為什么在光纖普及，動輒10M （兆）、20M的情況下，仍舊被網友抱怨網速慢呢？通過對多家小區調查發現，二三級運營商是網絡變慢的“罪魁禍首”。

二三級運營商致光纖入戶“道路”擁堵

家住北京十里堡的童先生使用的是北京聯通10M光纖，在只連接網絡，沒有任何網絡操作的情況下，360安全衛士測出的數據略低于10M，下載速度達到1.4M/S，這與他平常迅雷的最高速度一樣，接近真實。
這樣的測試，拿到家住北京方莊地區張先生的電腦上，卻是不一樣的結果。張先生使用的寬帶通10M產品，在360的測試下，同樣是10M的速率。但在使用感受上完全不是那么回事，“白天、深夜還不錯，下載速率能到1.3M，一到晚上，能有200k就不錯，視頻肯定沒戲，網游經常掉線。”

同樣的產品為什么會有差別呢？其實，只要明白通信運營商的層級就不難理解。在我國，有著聯通等三家一級運營商，它們負責的就是建設骨干網并進行通信服務。其他的包括寬帶通、長城寬帶、電信通等絕大多數運營商都是二、三級運營商。它們要做的就是，購買、租用一級運營商的帶寬，然后轉賣給用戶，提供服務。打個比方，聯通等一級運營商修了條高速公路，二三級運營商租用了一個車道。這一個車道里，車輛少的話就能跟整個高速路的車輛享受同等待遇，一旦車輛多了，又不能并線，自然就擁堵了。

這就能解釋張先生的網速體驗為什么會跟記者的不同。據業內人士介紹，一級運營商都是網線直接到戶，在進入服務器前是獨享帶寬，說白了就是，高速入口一家一條，不用擠；但二三級運營商，一般是到樓，好一點的能夠到單元，它們把交換機放在樓道里，再從交換機把網線到戶，也就是說，從入口開始就是共享，所以人多人少，對網速影響極大。

在去年央視新聞所報道的假寬帶真相，也全部是針對這種二三級運營商。我國著名通信業觀察家項立剛認為，假寬帶的“假”字，更多的是在體驗上，也許一天之內用戶不在家的8個小時都能達到10M的速度，就是回到家那2個小時因為擁堵而達不到。在這一點上，一級運營商確實要強于二三級運營商。

“二三級運營商的身份定位，以及商業利益的驅使，就造成了假寬帶的現象。如果一個小的寬帶運營商租用1G的寬帶，然后分給1000個人，根本掙不到錢。所以它會分給更多的人，用戶體驗必然會打折。”項立剛說道。

光纖入樓未入戶

值得注意的是，張先生的10M網絡用的是銅纜而不是光纖。要知道，長距離的傳輸，銅纜因為其物理特性而無法保證速度，民用而言，8M銅纜已經接近極限，何來的10M呢？

原來寬帶通所使用的就是光纖，只不過沒有入戶，而是入樓。將光纖入樓，在樓道里安裝交換機，再把用戶的銅纜連接到交換機上。這一方法是絕大多數二三級運營商經營光纖業務所采用的。由于樓道和用戶家里的距離非常近，所以信號并不會衰減太多。

但是，在樓道搭設的交換機是需要用電的。電就是從樓道的公共電力“偷”來的，當然，會得到小區物業的默許，但并沒有得到全樓住戶的知情和允許。在這一點上，公共安全確實存在隱患。另外，樓道交換機“至關重要”，不同于一級運營商，只需要保證用戶和電話局兩端的安全，交換機一旦損壞影響全樓用戶。這就需要良好的售后服務，而這一點，是很多小運營商所達不到的。

在用戶的投訴中，出現故障時客服電話打不通是最讓人惱火的。曾經進行過投訴的張先生表示，現在遇到故障或網速變慢，都是采用“等等看”的方法，因為聯系相關人員不僅電話不好打通，等待上門又是個漫長的過程。并且有些運營商（二三級小運營商）上門維修人員的服務極不專業，在維修過程中不注重保護用戶的個人財產，好端端的墻體常因他們的失誤而被“破相”。

除了維修不專業，張先生還表示，一些“黑心”的維修人員甚至還出現過以維修網絡為名，趁機向用戶調價推銷線路材料的現象。

“長途拉線”削弱傳輸信號

“長途拉線”也是一些中小運營商管用的手段之一。如果，經常在QQ上發現北京的朋友IP地址總顯示張家口、保定，并不是說明他出差了，而是他的網絡經歷了“長途拉線”。因為，很多小運營商為了降低成本，從張家口、石家莊等外地骨干運營商那里購買帶寬，然后拉線過來的時候一路上信號不斷衰減，再加上這些小設備商又沒有在地上鋪設纜線的權限，很多都是架空線路，這一帶寬輸送過程長且各環節都容易出現問題。

除此之外，一些小運營商通過與物業公司搞好關系，進行“霸王條款”。家住朝陽公園附近高檔小區的焦女士，由于長城寬帶直接能在物業公司辦理，就選擇這家運營商。一年的使用之后，她想更換北京聯通的光纖，但被告知物業的“阻攔”，光纖無法入戶，只得繼續使用長城寬帶。

有業內人士認為，“假寬帶”問題讓“真兇”原形畢露，運營商不白之冤得以昭雪。“假寬帶”事件頻發是寬帶政策監管缺失所造成的惡果，政府應該出臺嚴格的監管政策，加強政策扶持和資金投入，打擊不正當競爭行為，規范市場競爭。同時，相關職能部門還應該借助“另一只手”的作用，利用市場規律去解決市場自身所產生的毛病。

北京郵電大學教授曾劍秋表示，寬帶“最后一公里”的問題一直不好解決，造成這一問題的原因比較復雜，其中，主要是物業公司對市場資源的壟斷比較嚴重，致使市場混亂，企業違規行為多。國為寬帶要接入小區居民家里，由于各地的情況千差萬別，接入網又不像一級骨干網那樣在規劃上比較規范，在這方面，經營比較靈活的民企可能更適合這樣的市場環境。

非法小運營商充斥市場

據北京通信管理局介紹，目前北京獲得用戶駐地網寬帶試運營許可的運營商不足十家，而實際正在進行駐地網寬帶運營的各類運營商多達六十余家。

所以，大部分中小運營商都不合法。未來，管理部門將如何對待這些非法運營商還不得而知，但這些非法運營商的行為卻給用戶帶來了隱患。所以，消費者在今后選擇寬帶產品時，除了注意網速和價格之外，還要觀察該運營商（二、三級運營商）是否有駐地網許可證。

而在用戶重新選擇寬帶運營商時，若出現被物業或開發商“阻攔”的狀況，北京方元律師事務所某律師表示，小區開發商和物業不允許其他運營商進入，而只讓某家運營商獨家壟斷經營，這就涉嫌觸犯了不正當競爭法。用戶可以通過法律訴訟來解決此問題，但考慮到訴訟成本較高，用戶可以向工商、反壟斷等部門進行投訴，也可以向開發商和物業交涉，要求獲得寬帶使用的選擇權。