在近日召開的國務院常務會議上明確要求，全面推進三網融合，年內向全國推廣。據悉，廣電“一省一網”目標基本實現，且三網融合兩批共54個試點城市基本遍布全國，覆蓋人口超過3億。對此，本報采訪了三網融合專家、融合網主編吳純勇。吳純勇認為，廣電“一省一網”目標在形式上的基本實現，對于推進三網融合具有里程碑意義，同時指出業(yè)務創(chuàng)新、百姓受益是評價三網融合試點工作的重要指標，未來廣電與電信應放下搶奪對方傳統業(yè)務蛋糕的心理，著眼于挖掘業(yè)務創(chuàng)新藍海，推動三網融合走出困境。
“一省一網”整合質量參差不齊
沖破多年的利益博弈，全國廣電網絡資源整合喜迎里程碑。近日出版發(fā)布的廣電藍皮書指出，截至2012年9月底，全國各省(區(qū)、市)基本完成有線電視網絡整合，“一省一網”基本實現。吳純勇認為，這是國內廣電在三網融合推進過程中的一件大事。廣電總局此前要求，2010年底全國廣電形成“一省一網”，但“一省一網”時間表最終推遲至2012年底。
“從形式上看，全國廣電‘一省一網’目標的確已經實現。但由于省級廣電網絡的整合標準存在分歧，實際上各個省級廣電網絡的整合質量不盡相同，整合模式也大異其趣。”吳純勇進一步指出，全國80%左右的省級廣電網絡完成了地級市的整合，20%的省級廣電網絡的整合進程更為深入，目前已經延伸到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的級別。
嚴格說來，省級網絡整合至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，才算是實質性的整合。另外吳純勇表示，省級網絡的整合工作不能停留在表面，由注冊成立的省級公司收攏各個地市廣電網絡，而旗下的廣電網絡仍舊各自為戰(zhàn)，真正的整合應該是各級廣電網絡融入省級公司，最終實現人、財、物的協調運作，從而徹底改變廣電網絡的條塊分割、單打獨斗的市場格局。
吳純勇指出，以上兩個因素可謂評判“一省一網”質量的指標。目前以北京、湖南等少數省市的廣電網絡資源整合較為徹底。據了解，在2012年6月，5個市縣廣電網絡加盟省網，推動湖南全省廣電網絡整合全部完成。如今“一省一網”目標基本實現，已經是廣電方面具有里程碑意義的事件。其余省市的廣電網絡整合工作若能夠向北京、湖南靠攏，對于廣電運營商加入三網融合、推動三網融合深入發(fā)展則無疑是一大利好。
業(yè)務創(chuàng)新不足折射廣電的猶豫不決
藍皮書顯示，三網融合兩批共54個試點城市基本遍布全國，覆蓋人口超過3億。回顧來看，國務院辦公廳2010年6月印發(fā)通知，公布三網融合第一階段試點地區(qū)(城市)名單，包括北京市、大連市在內的12個地區(qū)(城市)入圍，標志著三網融合試點工作正式啟動。時間撥到2012年初，第二階段試點工作再次展開，試點城市數量擴容42個。
“三網融合分兩個階段進行試點探索，在政策層面屬于按部就班地往前推進。”吳純勇對此指出，在肯定廣電與電信的雙向進入取得進展的同時，應認識到三網融合的實施效果，以及老百姓能否從三網融合中獲益，是衡量三網融合試點工作的根本因素。兩個階段的試點工作推進期間，業(yè)務層面的創(chuàng)新、資費方面的下調均不突出，可以說是三網融合試點中的遺憾。
吳純勇對此分析稱，其實業(yè)務層面的創(chuàng)新裹足不前，很大程度上歸結于廣電運營商猶豫不決。一方面，廣電運營商的市場化運營觀念、能力相對于電信運營商顯得落后，導致其在業(yè)務創(chuàng)新的道路上磕磕碰碰；另一方面，市場化改革、雙向化改造需要耗費巨資，與此同時用戶分流、資金浪費的擔憂令部分有線網絡產生“少做少錯，不做不錯”的心理，不敢直面競爭。
正是在這種“前怕狼，后怕虎”的心理作用下，有線網絡運營商深陷泥淖而不能自拔。吳純勇認為，三網融合以百姓受益為要旨，北京聯通IPTV業(yè)務今年2月才落地，新的業(yè)務和模式更是難覓影蹤，地方有線網絡運營商如果仍舊囿于行業(yè)利益之爭，導致三網融合工作不接地氣，無疑與利用三網融合造福百姓的初衷相違背。
兩大因素成掣肘
去年底，國網組建方案獲批，這雖然是在三網融合第一階段行將收官時取得的進展，但消息甫一出爐，業(yè)內普遍樂觀認為這加快了廣電、電信步入“雙向接入”的進程。可大半年過去，國網組建工作依舊悄無聲息，三網融合似乎再次陷入困局。
對于三網融合進展緩慢，吳純勇認為，有兩大因素導致這種現象：一則廣電與電信沒有徹底放開各自的核心業(yè)務，同時又設法進入對方的業(yè)務領域；二則廣電運營商方面過于突出自身不對等的事實，無心迎接三網融合所帶來的挑戰(zhàn)，某種程度上來說，廣電運營商無心戀戰(zhàn)的動向對三網融合的推進更為不利。
“其實，互相盯著對方的市場蛋糕的眼光太短，格局太小。隨著廣電、電信行業(yè)發(fā)生巨變，有線電視用戶不斷流失、寬帶用戶ARPU值持續(xù)下滑，雙方再試圖進入對方本已競爭激烈的業(yè)務領域勢必十分吃力。”吳純勇認為，“搶奪對方的傳統業(yè)務容易讓雙方迷失方向，瞄準消費者的需求，規(guī)避彼此競爭焦點，更為廣泛的業(yè)務創(chuàng)新也是三網融合的出路。”
最后，吳純勇分析稱，當前電信運營商推進三網融合的積極性正在減弱，其對于移動互聯網的布局更為關注。據了解，電信運營商的IPTV業(yè)務主要集中在南方，北方則較為薄弱，另外IPTV業(yè)務在OTT業(yè)務的沖擊下略顯尷尬。對于三網融合業(yè)務，互聯網企業(yè)無疑興趣最濃，試水付費、推出盒子、轉型全媒體……種種跡象表明，互聯網企業(yè)作為三網融合的另一支生力軍，正開始醞釀著顛覆市場的能量，值得運營商與廣電關注。 
