C114訊 7月24日消息（雋暢）當地時間周三，美國總統特朗普在華盛頓舉行的“贏得AI競賽”活動上正式發布《AI行動計劃》。該文件圍繞人工智能創新、基礎設施建設、全球博弈三大支柱展開，旨在構筑美國在全球技術領域無可爭議、無可挑戰的“霸主”地位。
《AI行動計劃》指出，美國正處于一場爭奪人工智能全球主導地位的競賽中。誰擁有最大的人工智能生態系統，誰就能制定全球人工智能標準，并獲得廣泛的經濟和軍事利益。
面向人工智能創新，要消除繁文縟節和苛刻監管，加大對人工智能驅動的科學研究的投資力度，構建世界級科學數據集，推動人工智能應用，保證美國的工人及其家庭能夠從這場技術革命創造的機遇中獲益。
面向基礎設施建設，要在簡化人工智能基礎設施的審批流程的同時保障安全，需著重發展與人工智能創新速度相匹配的電網，為軍事和情報界建設高安全性數據中心，并將半導體制造業帶回美國本土。
面向全球博弈，須推動美國人工智能系統、計算硬件和標準在全球范圍內的采用，鼓勵合作伙伴和盟友遵循美國的管制措施，而非進行填補。《AI行動計劃》將遏制中國的影響力，在國際AI外交和安全事務中確立“霸主”地位視作主要目標之一，為此提出多項限制性措施：如有針對性的禁用中國大模型；加強人工智能計算與半導體制造的出口管制；推廣“反映美國價值觀的AI治理標準”等等。
附原文：
贏得競賽
美國人工智能行動計劃
2025 年 7 月
“如今，科學發現的新前沿展現在我們面前，其特征是AI等變革性技術…… 這些領域的突破有可能重塑全球力量平衡，催生全新產業，并徹底改變我們的生活和工作方式。在全球競爭對手競相利用這些技術之際，美國實現并保持在全球技術領域無可爭議、無可挑戰的主導地位，是國家安全的當務之急。為了保障我們的未來，我們必須充分利用美國創新的全部力量。”
唐納德・J・特朗普
美國第 45 任和第 47 任總統
引言及目錄
目錄
引言
第一支柱：加速AI創新
消除繁文縟節和苛刻監管
確保前沿AI保護言論自由和美國價值觀
鼓勵開源和開放權重AI
推動AI應用
在AI時代賦能美國工人
支持下一代制造業
投資AI驅動的科學研究
構建世界級科學數據集
推進AI科學發展
投資AI可解釋性、控制性和穩健性突破
構建AI評估生態系統
加速政府部門AI應用
保護商業和政府AI創新
推動國防部AI應用
打擊法律系統中的合成媒體
第二支柱：建設美國AI基礎設施
簡化數據中心、半導體制造設施和能源基礎設施的審批流程，同時保障安全
發展與AI創新速度相匹配的電網
恢復美國半導體制造業
為軍事和情報界建設高安全性數據中心
培養AI基礎設施所需的熟練勞動力
加強關鍵基礎設施網絡安全
推廣安全設計的AI技術和應用
提升聯邦政府應對AI事件的成熟能力
第三支柱：在國際AI外交和安全中發揮領導作用
向盟友和伙伴出口美國AI
在國際治理機構中對抗中國影響力
加強AI計算出口管制執行
堵塞現有半導體制造出口管制中的漏洞
確保美國政府在評估前沿模型國家安全風險方面處于領先地位
全球協調保護措施
投資生物安全
美國正處于一場爭奪人工智能全球主導地位的競賽中。誰擁有最大的人工智能生態系統，誰就能制定全球人工智能標準，并獲得廣泛的經濟和軍事利益。就像我們贏得太空競賽一樣，美國及其盟友必須贏得這場競賽。特朗普總統在就職初期就采取了果斷措施，簽署了第 14179 號行政命令《消除美國在人工智能領域領先地位的障礙》，呼吁美國在這場全球競賽中保持主導地位，并指示制定人工智能行動計劃。
贏得人工智能競賽將為美國人民帶來人類繁榮、經濟競爭力和國家安全的新黃金時代。
人工智能將使美國人能夠發現新材料、合成新化學品、制造新藥物，并開發新的能源利用方法 —— 這是一場工業革命。
它將帶來全新的教育、媒體和通信形式 —— 一場信息革命。
它還將帶來全新的智力成就：解開曾經被認為無法解讀的古代卷軸，在科學和數學理論上取得突破，創造新型的數字和實體藝術 —— 一場文藝復興。
一場工業革命、一場信息革命和一場文藝復興 —— 同時發生。
這就是人工智能所展現的潛力。擺在我們面前的機遇既令人鼓舞又令人敬畏。這一機遇由我們把握，也可能錯失。
美國人工智能行動計劃有三大支柱。首先，美國需要比競爭對手更快、更全面地在各個領域開發和推廣新的人工智能技術，并消除阻礙私營部門這樣做的不必要監管障礙。正如萬斯副總統在 2 月巴黎人工智能行動峰會上所說，用苛刻的監管限制人工智能發展 “不僅會不公平地讓現有企業受益…… 還將意味著癱瘓我們這幾代人所見過的最有前途的技術之一”。這就是特朗普總統在第一天就廢除拜登政府危險舉措的原因。
我們需要建設并維護龐大的人工智能基礎設施和為其提供動力的能源。為此，我們將繼續拒絕激進的氣候教條和官僚主義繁文縟節，本屆政府自就職日以來就一直這樣做。簡單地說，我們需要 “建設，寶貝，建設！”（“Build, Baby, Build!”）
我們需要將美國人工智能 —— 從我們的先進半導體到我們的模型再到我們的應用 —— 確立為全球人工智能的黃金標準，并確保我們的盟友基于美國技術進行建設。
有幾個原則貫穿這三大支柱。
首先，美國工人是特朗普政府人工智能政策的核心。政府將確保我們國家的工人及其家庭能從這場技術革命帶來的機遇中獲益。人工智能基礎設施的建設將為美國工人創造高薪工作。人工智能在醫學、制造業和許多其他領域帶來的突破將提高所有美國人的生活水平。人工智能將通過補充而非替代美國工人的工作來改善他們的生活。
其次，我們的人工智能系統必須擺脫意識形態偏見，在用戶尋求事實信息或分析時，旨在追求客觀真理，而非社會工程議程。人工智能系統正成為必不可少的工具，深刻影響著美國人獲取信息的方式，但這些工具也必須是可信的。
最后，我們必須防止我們的先進技術被惡意行為者濫用或竊取，并監測人工智能帶來的新興和不可預見的風險。這需要持續的警惕。
本行動計劃為聯邦政府近期的執行工作設定了明確的政策目標。該計劃的目的是闡述本屆政府能為美國人民實現總統全球人工智能主導愿景而提出的政策建議。人工智能競賽美國志在必得，本行動計劃是我們走向勝利的路線圖。
邁克爾・J・克拉齊奧斯
總統科學技術助理
戴維・O・薩克斯
人工智能和加密貨幣特別顧問
馬可・A・盧比奧
總統國家安全事務助理
第一支柱：加速人工智能創新
美國必須擁有世界上最強大的人工智能系統，同時也必須在這些系統的創造性和變革性應用方面引領世界。實現這些目標需要聯邦政府創造條件，讓私營部門主導的創新蓬勃發展。
消除繁文縟節和苛刻監管
為了保持在人工智能領域的全球領先地位，美國私營部門必須擺脫官僚主義繁文縟節的束縛。特朗普總統已經采取了多項措施來實現這一目標，包括廢除拜登關于人工智能的第 14110 號行政命令，該命令預示著一套苛刻的監管制度。在這個早期階段，人工智能至關重要，不能被官僚主義扼殺，無論是在州還是聯邦層面。聯邦政府不應允許與人工智能相關的聯邦資金流向那些有繁瑣人工智能法規、浪費這些資金的州，但也不應干涉各州通過不過度限制創新的審慎法律。
建議的政策行動
在科學技術政策辦公室的領導下，向企業和公眾發出信息請求，了解當前阻礙人工智能創新和應用的聯邦法規，并與相關聯邦機構合作采取適當行動。
在管理和預算辦公室的領導下，根據 2025 年 1 月 31 日的第 14192 號行政命令《通過放松管制釋放繁榮》，與所有聯邦機構合作，識別、修訂或廢除不必要地阻礙人工智能開發或部署的法規、規則、備忘錄、行政命令、指導文件、政策聲明和機構間協議。
在管理和預算辦公室的領導下，與擁有與人工智能相關的可自由支配資金計劃的聯邦機構合作，確保在符合適用法律的情況下，這些機構在做出資金決策時考慮一個州的人工智能監管環境，并在該州的人工智能監管制度可能阻礙資金或獎勵的有效性時限制資金。
在聯邦通信委員會的領導下，評估州人工智能法規是否干擾該機構根據 1934 年《通信法》履行其義務和職權的能力。
審查上屆政府發起的所有聯邦貿易委員會調查，確保它們不會提出過度負擔人工智能創新的責任理論。此外，審查所有聯邦貿易委員會的最終命令、同意令和禁令，并在適當情況下尋求修改或撤銷任何過度負擔人工智能創新的內容。
確保前沿人工智能保護言論自由和美國價值觀
人工智能系統將在我們教育孩子、工作和消費媒體的方式中發揮深遠作用。至關重要的是，這些系統從一開始就應考慮言論自由和表達，美國政府政策不應干擾這一目標。我們必須確保言論自由在人工智能時代蓬勃發展，并且聯邦政府采購的人工智能客觀反映事實，而非社會工程議程。
建議的政策行動
在商務部通過國家標準與技術研究院的領導下，修訂國家標準與技術研究院人工智能風險管理框架，刪除有關錯誤信息、多樣性、公平性和包容性以及氣候變化的內容。
更新聯邦采購指南，確保政府只與那些確保其系統客觀且沒有自上而下意識形態偏見的前沿大型語言模型開發商簽訂合同。
在商務部通過國家標準與技術研究院人工智能標準與創新中心的領導下，對中國的前沿模型進行研究，并在適當情況下發布評估，看其是否與中國的言論和審查制度保持一致。
鼓勵開源和開放權重人工智能
開源和開放權重人工智能模型由開發者免費提供給世界上任何人下載和修改。以這種方式分發的模型對創新具有獨特價值，因為初創企業可以靈活地使用它們，而不必依賴封閉的模型提供商。它們還有利于企業和政府采用人工智能，因為許多企業和政府擁有敏感數據，無法發送給封閉的模型供應商。它們對學術研究也至關重要，因為學術研究往往依賴于訪問模型的權重和訓練數據來進行科學嚴謹的實驗。
我們需要確保美國擁有基于美國價值觀的領先開放模型。開源和開放權重模型可能在全球范圍內的某些業務領域和學術研究中成為全球標準。因此，它們也具有地緣戰略價值。雖然是否以及如何發布開放或封閉模型的決定基本上由開發者決定，但聯邦政府應該為開放模型創造一個支持性環境。
建議的政策行動
通過改善計算金融市場，確保初創企業和學術界獲得大規模計算能力。目前，一家尋求使用大規模計算的公司往往必須與超大規模企業簽訂長期合同 —— 這遠遠超出了大多數學術界和許多初創企業的預算范圍。美國以前通過金融市場解決過其他商品的這個問題，例如大宗商品的現貨和期貨市場。通過與行業合作，商務部下屬的國家標準與技術研究院、科學技術政策辦公室以及國家科學基金會的國家人工智能研究資源試點項目，聯邦政府可以加速健康的計算金融市場的成熟。
與領先的科技公司合作，作為國家人工智能研究資源試點項目的一部分，增加研究界對世界級私營部門計算、模型、數據和軟件資源的訪問。
構建一個精簡且可持續的國家人工智能研究資源運營能力基礎，能夠將越來越多的全國研究人員和教育工作者與關鍵的人工智能資源連接起來。
繼續推動下一代人工智能突破，由科學技術政策辦公室牽頭發布新的國家人工智能研發戰略計劃，指導聯邦人工智能研究投資。
在商務部通過國家電信和信息管理局的領導下，召集利益相關者，幫助推動中小企業采用開源和開放權重模型。
推動人工智能應用
如今，充分利用人工智能潛力的瓶頸不一定是模型、工具或應用的可用性。相反，是人工智能的應用有限且緩慢，特別是在大型老牌組織中。美國許多最關鍵的行業，如醫療保健，由于多種因素，應用速度特別慢，包括對技術的不信任或缺乏了解、復雜的監管環境以及缺乏明確的治理和風險緩解標準。協調的聯邦努力將有助于在美國工業界建立一種動態的、“先試后用” 的人工智能文化。
建議的政策行動
在全國范圍內建立監管沙盒或人工智能卓越中心，研究人員、初創企業和老牌企業可以在其中快速部署和測試人工智能工具，同時承諾公開分享數據和結果。這些努力將由食品和藥物管理局、證券交易委員會等監管機構以及商務部通過國家標準與技術研究院的人工智能評估計劃提供支持。
在商務部通過國家標準與技術研究院的領導下，發起若干特定領域的努力（如醫療保健、能源和農業），召集廣泛的公共、私營和學術利益相關者，加速人工智能系統國家標準的開發和應用，并衡量人工智能在這些領域實際任務中提高生產力的程度。
在國防部與國家情報局局長辦公室的協調下，定期更新國防部和情報界關于美國、其競爭對手和對手國家安全機構采用人工智能工具的比較水平的聯合評估，并建立一種方法，根據這些人工智能凈評估持續調整國防部和情報界各自的人工智能應用計劃。
通過情報界、能源部、商務部人工智能標準與創新中心、國家安全委員會和科學技術政策辦公室的合作，優先收集和分發有關可能具有國家安全影響的外國前沿人工智能項目的情報。
在人工智能時代賦能美國工人
特朗普政府的人工智能政策以美國工人為中心。政府將確保我們國家的工人及其家庭從這場技術革命創造的機遇中獲益。人工智能基礎設施的建設將為美國工人創造高薪工作。人工智能在醫學、制造業和許多其他領域的突破將提高所有美國人的生活水平。人工智能將通過補充而非替代美國工人的工作來改善他們的生活。
建議的政策行動
在勞工部、教育部、國家科學基金會和商務部的領導下，將人工智能技能發展作為相關教育和勞動力資金流的核心目標。這應包括促進將人工智能技能發展納入相關計劃，包括職業技術教育、勞動力培訓、學徒制和其他聯邦支持的技能計劃。
在財政部的領導下，發布指導意見，明確許多人工智能素養和人工智能技能發展計劃可能有資格成為《國內稅收法》第 132 條規定的合格教育援助，因為人工智能對各個行業和職業所需的任務和技能產生了廣泛影響。在適用情況下，這將使雇主能夠為與人工智能相關的培訓提供免稅報銷，并幫助擴大私營部門對人工智能技能發展的投資，為美國工人保住工作。
在勞工統計局和商務部通過人口普查局以及經濟分析局的領導下，利用他們已經收集的關于這些主題的數據，研究人工智能對勞動力市場的影響，例如人口普查局在其商業趨勢和前景調查中跟蹤的企業層面人工智能應用趨勢。這些機構可以隨后提供關于人工智能應用、就業創造、崗位替代和工資影響的分析。
在勞工部下設立人工智能勞動力研究中心，領導聯邦政府持續努力評估人工智能對勞動力市場和美國工人體驗的影響，與勞工統計局和商務部通過人口普查局和經濟分析局合作。
在勞工部的領導下，在適當情況下利用可用的可自由支配資金，為受人工智能相關崗位替代影響的個人提供快速再培訓資金。發布明確的指導意見，幫助各州識別因人工智能應用而發生重大結構性變化的行業中符合條件的失業工人，以及明確各州快速反應資金如何用于主動提升面臨未來替代風險的工人的技能。
在勞工部和商務部，利用《勞動力創新與機會法》和《公共工程與經濟發展法》規定的現有權力，通過各州和勞動力中介機構快速試點應對人工智能帶來的勞動力挑戰的新方法，這些方法可能包括因工人替代和入門級崗位技能要求變化而產生的快速再培訓需求。這些試點應旨在發現可推廣、以績效為導向的策略，幫助勞動力系統適應人工智能驅動的勞動力市場變化的速度和復雜性。
支持下一代制造業
人工智能將在物理世界帶來廣泛的新創新：自主無人機、自動駕駛汽車、機器人以及其他尚未命名的發明。至關重要的是，美國及其可信盟友必須成為這些下一代技術的世界級制造商。人工智能、機器人和相關技術為制造業和物流領域的新能力創造了機會，包括那些應用于國防和國家安全的能力。聯邦政府應優先投資這些新興技術，迎來新的工業復興。
建議的政策行動
通過國防部、商務部、能源部、國家科學基金會和其他聯邦機構，利用小企業創新研究計劃、小企業技術轉讓計劃、研究 grants、CHIPS 研發計劃、史蒂文森 - 懷德勒技術創新法授權、《國防生產法》第三條、其他交易授權和其他授權，投資開發和推廣基礎性和轉化性制造技術。
在商務部通過國家電信和信息管理局的領導下，召集行業和政府利益相關者，識別美國機器人和無人機制造業的供應鏈挑戰。
投資人工智能驅動的科學研究
與許多其他領域一樣，科學本身也將被人工智能改變。人工智能系統已經可以生成蛋白質結構、新材料等模型。越來越強大的通用模型有望在提出假設和設計實驗方面發揮作用。然而，這些新興能力要加速科學進步，還需要在科學開展方式上進行重大變革，包括完善科學基礎設施。如果科學家不能擴大實驗規模，人工智能驅動的預測就用處不大。如今的基礎科學往往是勞動密集型過程；人工智能時代將需要更多的科學和工程研究，將理論轉化為工業規模的企業。這反過來又需要新的基礎設施和對新型科學組織的支持。
建議的政策行動
通過國家科學基金會、能源部、商務部下屬的國家標準與技術研究院以及其他聯邦合作伙伴，投資于一系列科學領域的自動化云賦能實驗室，包括工程、材料科學、化學、生物學和神經科學，由私營部門、聯邦機構和研究機構酌情與能源部國家實驗室合作建設。
利用長期協議支持專注研究組織或其他類似實體，利用人工智能和其他新興技術取得基礎性科學進展。
通過在新項目提案審查中考慮研究人員先前資助項目中的科學和工程數據集的影響，激勵研究人員公開更多高質量數據集。
要求受聯邦資助的研究人員披露在研究和實驗過程中被人工智能模型使用的非專有、非敏感數據集。
構建世界級科學數據集
隨著各國追求人工智能創新目標并利用該技術的經濟效益，高質量數據已成為國家戰略資產。包括我們的對手在內的其他國家，在積累大量科學數據方面已經走在我們前面。美國必須在創建世界上最大、質量最高的人工智能就緒科學數據集方面處于領先地位，同時尊重個人權利并確保公民自由、隱私和保密保護。
建議的政策行動
指示國家科學技術委員會機器學習和人工智能小組委員會就生物、材料科學、化學、物理和其他科學數據模式在人工智能模型訓練中的最低數據質量標準提出建議。
頒布 2018 年《保密信息保護和統計效率法》要求的管理和預算辦公室關于可訪問性推定和擴大安全訪問的法規，這將降低獲取聯邦數據的障礙并打破數據孤島，最終促進統計機構更好地利用人工智能進行證據構建，同時保護機密數據免受不當訪問和使用。
在國家科學基金會和能源部內建立安全計算環境，以支持對受限聯邦數據的安全人工智能使用案例。
為國家科學基金會的國家安全數據服務示范項目創建一個在線門戶，為公眾和聯邦機構提供涉及受限聯邦數據受控訪問的人工智能用例的入口。
探索在國家科學技術委員會的領導下創建聯邦土地上生命全基因組測序計劃，包括美國農業部、能源部、國立衛生研究院、國家科學基金會、內政部和合作生態系統研究單位的成員，合作制定一項在聯邦土地上建立生命全基因組測序計劃（包括所有生物領域）的倡議。這些新數據將成為訓練未來生物基礎模型的寶貴資源。
推進人工智能科學發展
正如大型語言模型和生成式人工智能系統代表了人工智能科學的范式轉變一樣，未來的突破可能同樣會改變人工智能的可能性。美國必須保持在這類突破的領先先鋒地位，這首先要在前沿對最有前景的路徑進行戰略性、有針對性的投資。
建議的政策行動
優先投資理論、計算和實驗研究，以保持美國在發現新的、變革性范式方面的領先地位，這些范式將提升人工智能的能力，并在即將出臺的國家人工智能研發戰略計劃中反映這一優先事項。
投資人工智能可解釋性、控制性和穩健性突破
如今，前沿人工智能系統的內部工作原理鮮為人知。技術人員在較高層面上知道大型語言模型如何工作，但往往無法解釋為什么模型會產生特定的輸出。這會使預測任何特定人工智能系統的行為變得困難。反過來，這種不可預測性會使在國防、國家安全或其他涉及生命安全的應用中使用先進人工智能變得具有挑戰性。如果我們在這些研究問題上取得根本性突破，美國將能夠更好地在高風險國家安全領域充分利用人工智能系統。
建議的政策行動
啟動由國防高級研究計劃局與商務部人工智能標準與創新中心以及國家科學基金會合作領導的技術開發計劃，推進人工智能可解釋性、人工智能控制系統和對抗性穩健性。
在即將出臺的國家人工智能研發戰略計劃中，優先考慮人工智能可解釋性、控制性和穩健性的根本性進展。
國防部、能源部、商務部人工智能標準與創新中心、國土安全部、國家科學基金會和學術合作伙伴應協調開展人工智能黑客馬拉松活動，吸引美國學術界最優秀和最聰明的人才來測試人工智能系統的透明度、有效性、使用控制和安全漏洞。
構建人工智能評估生態系統
評估是人工智能行業評估人工智能系統性能和可靠性的方式。嚴格的評估可以成為在受監管行業定義和衡量人工智能可靠性和性能的關鍵工具。隨著時間的推移，監管機構應探索在將現有法律應用于人工智能系統時使用評估。
建議的政策行動
通過商務部下屬的國家標準與技術研究院（包括人工智能標準與創新中心）發布指南和資源，供聯邦機構對其不同使命和業務中的人工智能系統進行自己的評估，并確保符合現有法律。
在商務部下屬的國家標準與技術研究院、能源部、國家科學基金會和其他聯邦科學機構的領導下，支持人工智能模型測量和評估科學的發展。
在商務部人工智能標準與創新中心的主持下，至少每年召開兩次會議，供聯邦機構和研究界分享關于構建人工智能評估的經驗和最佳實踐。
通過能源部和國家科學基金會投資開發人工智能測試平臺，用于在安全的現實世界環境中試點人工智能系統，允許研究人員原型化新的人工智能系統并將其推向市場。此類測試平臺將鼓勵廣泛的多利益相關者團隊參與，并涵蓋人工智能觸及的各種經濟垂直領域，包括農業、交通和醫療服務。
在商務部的領導下，召集國家標準與技術研究院人工智能聯盟，以促進協作建立新的測量科學，這將有助于識別經過驗證的、可擴展的和互操作的技術和指標，以促進人工智能的發展。
加速政府部門人工智能應用
通過使用人工智能工具，聯邦政府可以更高效、更有效地為公眾服務。用例包括加速緩慢且通常是手動的內部流程、簡化公眾互動等。總之，人工智能的變革性使用有助于提供美國人民期望和應得的高度響應的政府服務。
管理和預算辦公室已經通過減少拜登政府實施的繁瑣規則，推進了政府部門的人工智能應用。現在是在這一成功基礎上再接再厲的時候了。
建議的政策行動
將首席人工智能官委員會正式確定為機構間協調和合作推進人工智能應用的主要場所。通過首席人工智能官委員會，啟動與相關聯邦執行委員會的戰略協調與合作，包括：總統管理委員會、首席數據官委員會、首席信息官、機構間統計政策委員會、首席人力資本官委員會和聯邦隱私委員會。
創建人才交流計劃，旨在允許聯邦工作人員快速借調到其他需要專業人工智能人才（如數據科學家和軟件工程師）的機構，并征求人事管理辦公室的意見。
創建由總務管理局與管理和預算辦公室協調管理的人工智能采購工具箱，在可行的最大范圍內促進聯邦企業的統一性。該系統將允許任何聯邦機構輕松地在多個模型中進行選擇，同時符合相關的隱私、數據治理和透明度法律。各機構還應擁有足夠的靈活性來根據自己的目的定制模型，并查看其他機構的人工智能使用目錄（基于管理和預算辦公室已有的人工智能用例清單）。
實施由總務管理局主導的先進技術轉讓和能力共享計劃，以快速在各機構之間轉讓先進的人工智能能力和用例。
要求所有聯邦機構在切實可行的最大范圍內確保所有其工作可從前沿語言模型訪問中受益的員工都能訪問這些工具并接受適當的培訓。
在管理和預算辦公室的主持下，召集一批提供高影響力服務的機構，試點并增加使用人工智能來改善向公眾提供的服務。
推動國防部人工智能應用
人工智能有潛力改變國防部的作戰和后臺運營。如果美國要保持其全球軍事優勢，同時確保如其在本行動計劃中所述的人工智能使用是安全和可靠的，就必須在其武裝部隊中積極采用人工智能。由于國防部在聯邦政府中具有獨特的運營需求，因此需要具體的政策行動來推動人工智能應用。
建議的政策行動
確定國防部工作大規模利用人工智能所需的人才和技能。基于這一識別，實施人才發展計劃，以滿足人工智能生產力需求，并推動人工智能賦能能力的有效運用。
在國防部建立人工智能與自主系統虛擬試驗場，首先確定此類設施所需的技術、地理、安全和資源要求。
在國防部內制定簡化的流程，對其主要運營和支持功能中涉及的工作流進行分類、評估和優化，旨在制定一份優先使用人工智能實現自動化的工作流清單。當工作流成功實現自動化后，國防部應努力盡快將該工作流永久過渡到基于人工智能的實施。
優先考慮國防部與云服務提供商、計算基礎設施運營商和其他相關私營部門實體簽訂協議，在國家緊急情況下明確優先訪問計算資源，以便國防部準備在重大沖突期間充分利用這些技術。
將我們的高級軍事學院發展成為人工智能研究、開發和人才培養的中心，向未來幾代人教授核心人工智能技能和素養。在各專業的高級軍事學院中培養專門的人工智能課程，包括人工智能使用、開發和基礎設施管理。
保護商業和政府人工智能創新
保持美國在人工智能領域的領導地位需要美國政府與行業密切合作，適當平衡尖端人工智能技術的傳播與國家安全關切。美國政府有效應對美國人工智能公司、人才、知識產權和系統面臨的安全風險也至關重要。
建議的政策行動
在國防部、國土安全部、商務部人工智能標準與創新中心以及情報界其他適當成員的領導下，與領先的美國人工智能開發商合作，使私營部門能夠積極保護人工智能創新免受安全風險，包括惡意網絡行為者、內部威脅等。
打擊法律系統中的合成媒體
許多美國人已經意識到人工智能的一個風險是惡意深度偽造，無論是錄音、視頻還是照片。雖然特朗普總統已經簽署了《刪除法案》，該法案由第一夫人梅拉尼婭・特朗普倡導，旨在防止性剝削、非自愿的深度偽造，但還需要采取額外行動。特別是，人工智能生成的媒體可能給法律系統帶來新的挑戰。例如，虛假證據可能被用來試圖剝奪原告和被告的正義。政府必須為法院和執法部門提供克服這些新挑戰所需的工具。
建議的政策行動
在商務部下屬的國家標準與技術研究院的領導下，考慮將國家標準與技術研究院的法醫證據守護者深度偽造評估計劃發展成為正式指南和配套的自愿法醫基準。
在司法部的領導下，向參與裁決的機構發布指導意見，探索采用類似于證據規則咨詢委員會正在考慮的聯邦證據規則第 901（c）條的深度偽造標準。
在司法部法律政策辦公室的領導下，就任何擬議的與深度偽造相關的聯邦證據規則增補提交正式意見。
第二支柱：建設美國AI基礎設施
人工智能是現代生活中第一個挑戰美國建設比我們今天擁有的大得多的能源產量的數字服務。自 20 世紀 70 年代以來，美國的能源承載量一直停滯不前，而中國則迅速建設了他們的電網。美國通往人工智能主導地位的道路取決于改變這一令人不安的趨勢。
簡化數據中心、半導體制造設施和能源基礎設施的審批流程，同時保障安全
與過去的大多數通用技術一樣，人工智能將需要新的基礎設施 —— 生產芯片的工廠、運行這些芯片的數據中心以及為所有這些提供動力的新能源。美國的環境審批系統和其他法規使得在美國以所需的速度建設這種基礎設施幾乎不可能。此外，這種基礎設施也不能使用任何可能破壞美國人工智能主導地位的對抗性技術來建設。
幸運的是，特朗普政府在改革這一系統方面取得了前所未有的進展。自上任以來，特朗普總統已經改革了幾乎所有相關聯邦機構的《國家環境政策法》法規，啟動了審批技術現代化計劃，創建了國家能源主導委員會，并啟動了美國投資加速器。現在是在這一勢頭基礎上再接再厲的時候了。
建議的政策行動
根據《國家環境政策法》建立新的類別排除，涵蓋通常不會對環境產生重大影響的數據中心相關行動。在可能的情況下，采用其他機構已經建立的類別排除，以便每個相關機構都能以最大效率推進。
擴大 FAST-41 流程的使用，以涵蓋 2015 年《修復美國地面交通法》規定的所有符合條件的數據中心和數據中心能源項目。
探索全國范圍內《清潔水法》第 404 條數據中心許可證的必要性，如果采用，確保該許可證不需要施工前通知，并涵蓋與現代人工智能數據中心規模一致的開發場地。
通過簡化或減少根據《清潔空氣法》、《清潔水法》、《綜合環境響應、賠償和責任法》以及其他相關法律頒布的法規，加快環境審批。
通過指示擁有大量土地組合的機構確定適合大規模開發的場地，將聯邦土地用于數據中心建設和這些數據中心的發電基礎設施建設。
保持安全護欄，禁止對手向這一基礎設施插入敏感輸入。確保國內人工智能計算棧建立在美國產品之上，并且支持人工智能發展的基礎設施（如能源和電信）沒有外國對手的信息和通信技術及服務（ICTS）—— 包括軟件和相關硬件。
擴大應用人工智能加速和改進環境審查的努力，例如通過增加參與能源部 PermitAI 項目的機構數量。
發展與人工智能創新速度相匹配的電網
美國電網是地球上最大、最復雜的機器之一。它也需要升級，以支持未來的數據中心和其他能源密集型產業。電網是現代經濟的命脈和國家安全的基石，但它正面臨著一系列挑戰，需要戰略遠見和果斷行動。電氣化和人工智能技術進步驅動的需求不斷升級，給電網帶來了越來越大的壓力。美國必須制定一項全面戰略，加強和擴大電網，其設計不僅要應對這些挑戰，還要確保電網的持續強度和未來增長能力。
建議的政策行動
盡可能穩定當今的電網。這一初始階段承認需要保護現有資產，并確保不間斷和負擔得起的電力供應。美國必須防止過早退役關鍵發電資源，并探索利用現有承載量的創新方法，例如利用現存的備用電源在高峰需求期間增強電網可靠性。這種穩定的一個關鍵要素是確保電網的每個角落都符合全國資源充足性標準，并且全國范圍內始終有足夠的發電量可用。
盡可能優化現有電網資源。這包括實施提高輸電系統效率和性能的策略。美國必須探索先進的電網管理技術和升級電力線路等解決方案，以增加沿現有路線傳輸的電量。此外，美國還應研究大型電力消費者在關鍵電網時期管理其電力消耗的新方法，以提高可靠性并釋放系統上的額外電力。
盡快優先考慮可靠、可調度電源的互聯，并擁抱技術前沿的新能源發電來源（如增強型地熱、核裂變和核聚變）。改革電力市場，使財務激勵與電網穩定目標保持一致，確保對發電的投資反映系統的需求。
制定一份應對 21 世紀復雜能源的戰略藍圖。通過穩定當今的電網、優化現有電網資源以及為未來發展電網，美國能夠迎接贏得人工智能競賽的挑戰，同時也為所有美國人提供可靠和負擔得起的電網。
恢復美國半導體制造業
美國通過發明半導體啟動了現代技術。現在美國必須將半導體制造業帶回美國本土。振興的美國芯片產業將創造數千個高薪工作崗位，加強我們的技術領導地位，并保護我們的供應鏈免受外國競爭對手的干擾。特朗普政府將領導這一振興，不會為美國納稅人達成糟糕的交易，也不會讓公司背負全面的意識形態議程。
建議的政策行動
在商務部改組后的 CHIPS 計劃辦公室的領導下，繼續專注于為美國納稅人帶來強勁的投資回報，并消除 CHIPS 資助的半導體制造項目的所有無關政策要求。商務部和其他相關聯邦機構還應合作簡化減緩半導體制造努力的法規。
在商務部的領導下，審查半導體 grant 和研究計劃，確保它們加速先進人工智能工具在半導體制造中的整合。
為軍事和情報界建設高安全性數據中心
由于人工智能系統如今特別適合處理原始情報數據，并且由于人工智能系統未來可能擁有大幅擴展的能力，人工智能很可能會用于處理美國政府的一些最敏感數據。部署這些模型的數據中心必須能夠抵抗最堅定和最有能力的國家行為者的攻擊。
建議的政策行動
在國防部、情報界、國家安全委員會和商務部下屬的國家標準與技術研究院（包括人工智能標準與創新中心）的領導下，與行業合作，并酌情與相關聯邦資助的研發中心合作，為高安全性人工智能數據中心創建新的技術標準。
推進各機構采用分類計算環境，以支持可擴展和安全的人工智能工作負載。
培養人工智能基礎設施所需的熟練勞動力
為了建設為美國人工智能未來提供動力所需的基礎設施，我們還必須投資于將建設、運營和維護的人員—— 包括電工、高級暖通空調技術人員以及許多其他高薪職業。為了應對許多這些關鍵工作的短缺，特朗普政府應該確定支撐人工智能基礎設施的優先角色，開發現代技能框架，支持行業驅動的培訓，并通過普通教育、職業技術教育和注冊學徒制擴大早期渠道，以推動美國人工智能領導地位。
建議的政策行動
在勞工部和商務部的領導下，創建一項國家倡議，以確定與人工智能相關基礎設施建設至關重要的高優先級職業。這項工作將召集雇主、行業團體和其他勞動力利益相關者，為這些角色開發或確定國家技能框架和能力模型。這些框架將提供自愿指導，可能為課程設計、證書開發和勞動力投資的調整提供信息。
通過勞工部、能源部、教育部、國家科學基金會和商務部，與州和地方政府以及勞動力系統利益相關者合作，支持創建行業驅動的培訓計劃，以滿足與優先人工智能基礎設施職業相關的勞動力需求。這些計劃應由雇主和培訓合作伙伴共同開發，以確保完成計劃的個人做好就業準備，并直接與招聘過程聯系起來。還可以探索激勵雇主將現有工人提升到優先職業的模型。商務部應將這些培訓模型作為其基礎設施投資計劃的核心勞動力組成部分。根據計劃解決已確定的渠道差距和提供與雇主需求一致的人才成果的能力，優先考慮為這一戰略提供資金。
在勞工部、教育部和國家科學基金會的領導下，與教育和勞動力系統利益相關者合作，擴大早期職業接觸計劃和學徒前計劃，讓中學生和高中生參與優先人工智能基礎設施職業。這些努力應側重于提高對這些工作的認識和興趣，與當地雇主需求保持一致，并提供進入高質量培訓和注冊學徒計劃的途徑。
通過教育部職業、技術和成人教育辦公室，為州和地方職業技術教育系統提供指導，說明如何更新學習計劃，以適應優先的人工智能基礎設施職業。這包括更新課程、擴大雙學分選項，以及加強職業技術教育項目、雇主和為人工智能基礎設施職業提供服務的培訓提供商之間的聯系。
在勞工部的領導下，擴大注冊學徒制在對人工智能基礎設施至關重要的職業中的使用。重點應放在簡化在優先行業和職業中啟動新計劃的流程，消除雇主采用的障礙，包括簡化注冊、支持中介機構，以及使計劃設計與雇主需求保持一致。
在能源部的領導下，擴大本科生、研究生、研究生和教育工作者的實踐研究培訓和發展機會，利用其國家實驗室中廣泛的人工智能專業知識和能力。這應包括與社區學院和技術 / 職業學院合作，培養新工人，并幫助現有勞動力轉型以填補關鍵的人工智能角色。
加強關鍵基礎設施網絡安全
隨著人工智能系統在編碼和軟件工程能力方面的進步，它們作為網絡攻防工具的效用將得到擴展。對于許多財力有限的關鍵基礎設施所有者來說，保持強大的防御姿態尤為重要。幸運的是，人工智能系統本身可以成為出色的防御工具。隨著人工智能驅動的網絡防御工具的持續采用，關鍵基礎設施提供商可以領先于新興威脅。
然而，在網絡和關鍵基礎設施中使用人工智能會使這些人工智能系統面臨對抗性威脅。在所有安全關鍵或國土安全應用中使用人工智能時，都應使用具有安全設計、穩健且有彈性的人工智能系統，這些系統經過檢測性能變化的工具配置，并能對數據投毒或對抗性示例攻擊等潛在惡意活動發出警報。
建議的政策行動
在國土安全部的領導下，與商務部人工智能標準與創新中心和國家網絡主任辦公室合作，建立人工智能信息共享與分析中心，以促進美國關鍵基礎設施部門之間人工智能安全威脅信息和情報的共享。
在國土安全部的領導下，向私營部門實體發布并維護有關補救和應對特定人工智能漏洞和威脅的指導。
酌情確保聯邦機構內部已知的人工智能漏洞向私營部門進行協作和整合共享。此過程應利用現有的網絡漏洞共享機制。
推廣安全設計的人工智能技術和應用
人工智能系統容易受到某些類型的對抗性輸入（例如數據投毒和隱私攻擊）的影響，這會使其性能面臨風險。美國政府有責任確保其依賴的人工智能系統，特別是用于國家安全應用的系統，免受虛假或惡意輸入的影響。雖然在推進人工智能保障領域已經做了大量工作，但促進有彈性和安全的人工智能開發和部署應該是美國政府的核心活動。
建議的政策行動
在國防部與商務部國家標準與技術研究院和國家情報局局長辦公室的合作下，繼續完善國防部的負責任人工智能和生成式人工智能框架、路線圖和工具包。
在國家情報局局長辦公室與國防部和商務部人工智能標準與創新中心協商后，在《關于人工智能的第 505 號情報界指令》的框架下，發布情報界人工智能保障標準。
提升聯邦政府應對人工智能事件的成熟能力
人工智能技術的普及意味著需要進行審慎規劃，以確保如果系統發生故障，對關鍵服務或基礎設施的影響能夠最小化，并且能夠立即做出響應。為應對這種情況，美國政府應推動將人工智能事件響應行動納入公共和私營部門現有的事件響應原則和最佳實踐中。
建議的政策行動
在商務部國家標準與技術研究院（包括人工智能標準與創新中心）的領導下，與人工智能和網絡安全行業合作，確保在事件響應團隊的標準、響應框架、最佳實踐和技術能力（例如便攜式工具包）的建立中納入人工智能。
修改國土安全部網絡安全與基礎設施安全局的《網絡安全事件與漏洞響應手冊》，以納入對人工智能系統的考慮，并要求首席信息安全官酌情咨詢首席人工智能官、高級機構隱私官員、商務部人工智能標準與創新中心和其他機構官員。各機構應相應地更新其下屬手冊。
在國防部、國土安全部和國家情報局局長辦公室的領導下，與科學技術政策辦公室、國家安全委員會、管理和預算辦公室以及國家網絡主任辦公室協調，鼓勵負責任地共享人工智能漏洞信息，作為實施第 14306 號行政命令《持續加強國家網絡安全的特定努力并修訂第 13694 號和第 14144 號行政命令》的持續工作的一部分。
第三支柱：在國際AI外交和安全中發揮領導作用
為了在全球人工智能競爭中取得成功，美國必須做的不僅僅是在其境內推廣人工智能。美國還必須推動美國人工智能系統、計算硬件和標準在全球范圍內的采用。美國目前在數據中心建設、計算硬件性能和模型方面處于全球領先地位。美國必須利用這一優勢建立一個持久的全球聯盟，同時防止我們的對手從我們的創新和投資中坐享其成。
向盟友和伙伴出口美國人工智能
美國必須通過向所有愿意加入美國人工智能聯盟的國家出口其完整的人工智能技術棧（硬件、模型、軟件、應用程序和標準）來滿足全球對人工智能的需求。不能滿足這一需求將是一個不必要的錯誤，導致這些國家轉向我們的競爭對手。美國技術的分布和傳播將阻止我們的戰略競爭對手使我們的盟友依賴外國對手的技術。
建議的政策行動
在商務部內建立并運作一個項目，旨在收集行業聯盟關于全棧人工智能出口包的提案。一旦商務部選定聯盟，經濟外交行動小組、美國貿易和發展署、進出口銀行、美國國際開發金融公司和國務院應與商務部協調，促進符合美國批準的安全要求和標準的交易。
在國際治理機構中對抗中國影響力
許多國際機構，包括聯合國、經濟合作與發展組織、七國集團、二十國集團、國際電信聯盟、互聯網名稱與數字地址分配機構等，都提出了人工智能治理框架和人工智能發展戰略。美國支持志同道合的國家共同努力，鼓勵按照我們共同的價值觀發展人工智能。但這些努力中，有太多倡導繁瑣的監管、模糊的 “行為準則”（這些準則推廣與美國價值觀不一致的文化議程），或者受到試圖制定面部識別和監控標準的中國公司的影響。
建議的政策行動
在國務院和商務部的領導下，利用美國在國際外交和標準制定機構中的地位，大力倡導促進創新、反映美國價值觀并對抗威權主義影響的國際人工智能治理方法。
加強人工智能計算出口管制執行
先進的人工智能計算對于人工智能時代至關重要，它能推動經濟活力和新型軍事能力的發展。因此，拒絕我們的外國對手獲得這一資源，既是地緣戰略競爭的需要，也是國家安全的需要。因此，我們應該尋求創新的出口管制執行方法。
建議的政策行動
在商務部、科學技術政策辦公室和國家安全委員會與行業的合作下，探索利用先進人工智能計算上的新的和現有的位置驗證功能，確保芯片不在受關注的國家。
在商務部的領導下，建立一項新的工作，與情報界官員就全球芯片出口管制執行進行合作。這將包括監控人工智能計算領域的新興技術發展，以確保全面覆蓋可能存在芯片轉移的國家或地區。這種強化的監控可用于擴大和加強在高風險轉移美國原產先進人工智能計算的國家的最終用途監控，特別是在沒有工業和安全局出口管制官員駐在的國家。
堵塞現有半導體制造出口管制中的漏洞
半導體是人類構想的最復雜發明之一。美國及其親密盟友在半導體制造流程的許多關鍵組件和工藝上擁有近乎壟斷的地位。我們必須繼續以開創性的研究和半導體制造的新發明引領世界，但美國還必須防止我們的對手以損害我們國家安全的方式利用我們的創新。這需要采取新的措施來解決半導體制造出口管制中的差距，同時加強執行力度。
建議的政策行動
在商務部的領導下，制定關于半導體制造子系統的新出口管制。目前，美國及其盟友對半導體制造所需的主要系統實施出口管制，但不控制許多組件子系統。
全球協調保護措施
美國必須對敏感技術實施嚴格的出口管制。我們應該鼓勵合作伙伴和盟友遵循美國的管制措施，而不是進行填補。如果他們這樣做，美國應該使用諸如外國直接產品規則和次級關稅等工具來實現更大的國際協調。
建議的政策行動
在商務部和國務院的領導下，與國家安全委員會、能源部和國家科學基金會協調，制定、實施和分享關于互補技術保護措施的信息，包括在基礎研究和高等教育領域，以減輕來自戰略對手和相關實體的風險。這項工作應建立在國務院和商務部正在進行的努力之上，或在必要時開展新的外交活動。
在國務院與商務部、國防部和能源部的協調下，制定一項人工智能全球聯盟的技術外交戰略計劃，以協調政府各部門的激勵措施和政策杠桿，促使主要盟友在整個供應鏈中采用互補的人工智能保護系統和出口管制。該計劃旨在確保美國的盟友不向美國尋求實施出口管制的對手提供技術。
擴大新的舉措，促進人工智能技術棧的多邊管制，避免僅僅依靠多邊條約機構來實現這一目標，同時也涵蓋現有的美國管制和所有未來的管制，以平衡美國和盟友管制之間的競爭環境。
在商務部和國防部的領導下，與盟友協調，確保他們采用美國的出口管制，與美國共同制定新的管制措施，并禁止美國的對手為其國防工業基地提供供應或獲得國防供應商的控股權。
確保美國政府在評估前沿模型國家安全風險方面處于領先地位
最強大的人工智能系統在不久的將來可能會在網絡攻擊以及化學、生物、放射、核或爆炸物（CBRNE）武器的開發等領域帶來新的國家安全風險，以及新的安全漏洞。由于美國目前在人工智能能力方面處于領先地位，美國前沿模型中存在的風險很可能預示著外國對手在不久的將來將擁有的風險。隨著這些風險的出現，了解其性質對于國防和國土安全至關重要。
建議的政策行動
在商務部人工智能標準與創新中心與其他在 CBRNE 和網絡風險方面擁有相關專業知識的機構的合作下，與前沿人工智能開發商合作，評估前沿人工智能系統的國家安全風險。
在商務部人工智能標準與創新中心與國家安全機構的合作下，評估和評估對手的人工智能系統在關鍵基礎設施和美國經濟其他領域使用所產生的潛在安全漏洞和惡意外國影響，包括后門和其他惡意行為的可能性。這些評估應包括對美國和對手人工智能系統的能力、外國人工智能系統的采用以及國際人工智能競爭狀況的評估。
優先在聯邦機構（包括商務部的國家標準與技術研究院和人工智能標準與創新中心、能源部、國防部和情報界）招募頂尖人工智能研究人員，以確保聯邦政府能夠繼續提供對人工智能系統的尖端評估和分析。
通過商務部人工智能標準與創新中心、國家安全機構和相關研究機構之間的合作，建立、維護并在必要時更新與國家安全相關的人工智能評估。
投資生物安全
人工智能將釋放生物學幾乎無限的潛力：新疾病的治療方法、新穎的工業用例等。同時，它可能為惡意行為者創造合成有害病原體和其他生物分子的新途徑。解決這一問題的方法是一種多層次的方法，旨在篩查惡意行為者，以及提供更有效的篩查工具和基礎設施。隨著這些工具、政策和執行機制的成熟，與盟友和伙伴合作確保國際采用至關重要。
建議的政策行動
要求所有獲得聯邦資金用于科學研究的機構使用具有強大核酸序列篩查和客戶驗證程序的核酸合成工具和合成提供商。為這一要求創建執行機制，而不是依賴自愿證明。
在科學技術政策辦公室的領導下，召集政府和行業參與者，開發一種機制，促進核酸合成提供商之間的數據共享，以篩查潛在的欺詐性或惡意客戶。
通過商務部人工智能標準與創新中心、國家安全機構和相關研究機構之間的合作，建立、維護并在必要時更新與國家安全相關的人工智能評估。
