導(dǎo)讀：隨著眾多質(zhì)量參差不齊的運(yùn)營商的加入，在寬帶接入用戶數(shù)量龐大的數(shù)字背后，也有著很多亂象。目前包括電信管理?xiàng)l例在內(nèi)，在對提供寬帶接入服務(wù)需要具備的資格方面，未有詳細(xì)規(guī)定。各地方運(yùn)營商也因?yàn)閹捹Y源充足，為了完成經(jīng)營任務(wù)，他們隨意批發(fā)，而監(jiān)管卻不到位，造成了許多流量穿透的現(xiàn)象。
近年來，國內(nèi)寬帶接入市場的迅速發(fā)展的同時，也帶動了用戶規(guī)模的快速增加。然而，隨著眾多質(zhì)量參差不齊的運(yùn)營商的加入，在用戶數(shù)量龐大的數(shù)字背后，也有著很多亂象。
有用戶反映，去年安裝了鵬博士的2.5M寬帶過了半個月之后，速度漸漸下降，下載速度變成了200k/s，打開網(wǎng)頁時變得很慢，延時達(dá)到500ms。過一段時間后，更是連網(wǎng)頁也打不開，即時通訊軟件也無法登錄。用戶多次致電鵬博士客服要求解決，但客服電話一直打不通或無人接聽，聯(lián)系該公司安裝人員時，一直拖著不解決。本網(wǎng)記者了解到，有不少用戶都反映接入鵬博士寬帶后網(wǎng)速緩慢還經(jīng)常掉線，想聯(lián)系客服電話也打不通。本網(wǎng)記者致電鵬博士公司，但電話也是一直無人接聽。
本網(wǎng)記者以用戶名義向長城寬帶公司咨詢時，該公司工作人員向本網(wǎng)記者介紹道，目前公司在北京有2M和4M的寬帶接入，前者一年收費(fèi)1560元，后者一年收費(fèi)1990元，均可免開戶費(fèi)用。但有用戶反映，自己的長城寬帶網(wǎng)速太慢，經(jīng)常掉線，從今年年初安裝到現(xiàn)在已經(jīng)報(bào)修十余次但仍未修好。
而這些用戶的運(yùn)氣相較而言還算“不錯”，有運(yùn)營商在收到用戶費(fèi)用后，莫名其妙地玩起了“失蹤”，用戶的網(wǎng)費(fèi)也打了水漂。
有律師表示，如果寬帶公司在簽訂安裝協(xié)議時所承諾的帶寬或網(wǎng)速與實(shí)際使用過程中不一致，消費(fèi)者可通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益。這就需要保留安裝過程中簽訂的協(xié)議、交費(fèi)記錄等憑證。但同時起訴也會耗費(fèi)用戶大量的時間和精力。消費(fèi)者在安裝寬帶時，要找正規(guī)的運(yùn)營商，以避免麻煩。
本網(wǎng)記者了解到，目前包括電信管理?xiàng)l例在內(nèi)，在對提供寬帶接入服務(wù)需要具備的資格方面，未有詳細(xì)規(guī)定。
對于亂象產(chǎn)生的原因，通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠對本網(wǎng)記者說，一是一些大型的運(yùn)營商從外省批帶寬資源，拿到另一個省來出售，擾亂當(dāng)?shù)厥袌�；二是將電信、�?lián)通的資源批來，轉(zhuǎn)批給弱小運(yùn)營商。而電信和聯(lián)通兩大固網(wǎng)運(yùn)營商的帶寬資源充足，所以這也是他們可以提供給第三方的原因。另外一個原因是，各地方運(yùn)營商因?yàn)閹捹Y源充足，為了完成經(jīng)營任務(wù)，所以他們隨意批發(fā)，而監(jiān)管卻不到位，造成了許多流量穿透的現(xiàn)象。
據(jù)本網(wǎng)記者所知，門檻低也是造成亂象的原因之一。如果能夠在運(yùn)營商內(nèi)部批到帶寬資源，可以在一個小區(qū)或者幾個小區(qū)設(shè)立一個機(jī)房，設(shè)備幾臺服務(wù)器，就可以給用戶提供寬帶服務(wù)。
劉啟誠表示，和上海相比，北京也有不少規(guī)模小的接入商，收費(fèi)很低，質(zhì)量不能保證，有些只能提供10M的帶寬卻發(fā)展100家用戶，如果用戶同時上網(wǎng)，網(wǎng)速就可想而知了。而長城沒有自己的骨干網(wǎng)，只是做一些接入。它常常向第三方購買帶寬。
對于種種問題，工信部曾下發(fā)規(guī)范電信市場秩序的通知，整治不規(guī)范競爭行為，違規(guī)者將進(jìn)行通報(bào)批評或者行政處罰，情況嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。而上海市通管局日前發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)本市寬帶用戶駐地網(wǎng)經(jīng)營行為的通告》中規(guī)定，未獲批準(zhǔn)不得從事寬帶接入業(yè)務(wù)。而獲得批準(zhǔn)從事寬帶業(yè)務(wù)的公司僅為9家。
北京郵電大學(xué)電信法專家肖毅敏教授在接受記者采訪時說，目前主要依據(jù)《電信條例》規(guī)范競爭行為，但條例中很多條款都只是概括表述。而此次上海市出臺的《通告》則明確了寬帶接入的時間問題：寬帶上網(wǎng)收費(fèi)不得超過一年以上，因特殊的寬帶資費(fèi)套餐，預(yù)收資費(fèi)超過一年的，應(yīng)當(dāng)向上海市通信管理局報(bào)備，獲得批準(zhǔn)后，才能實(shí)施，但寬帶套餐收費(fèi)不得超過兩年。
對于上海發(fā)布的通告，劉啟誠表示支持，他認(rèn)為目前的亂象應(yīng)該得到有效的管理。對于其他地區(qū)會不會出臺類似的規(guī)定，劉啟誠表示，要看當(dāng)?shù)氐膶拵Ы尤胧袌龅那闆r而定。
新聞延伸：韓國寬帶為什么會價(jià)廉物美？
數(shù)據(jù)顯示，韓國的上網(wǎng)費(fèi)用是全球最便宜的國家，折算成1M帶寬每月費(fèi)用僅為0.45美元，而中國則需要近12美元。低廉的寬帶價(jià)格得益于便韓國寬帶運(yùn)營商的激烈競爭以及政府的調(diào)控政策。一般而言，一個國家的寬帶網(wǎng)絡(luò)都是由極為少數(shù)的幾個大型電信公司建設(shè)，所以很容易就形成一種天然壟斷。這些公司當(dāng)然不愿意和其它的公司一起共享基礎(chǔ)設(shè)施。但是在日本、韓國和歐洲的一些國家，都是由政府強(qiáng)制下令，要求共享寬帶資源。
電信運(yùn)營商之間以及它們與韓國的幾個大集團(tuán)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，往往這個電信運(yùn)營商持有另外一些運(yùn)營商的股份，或一個大集團(tuán)分別持有幾個電信運(yùn)營商的股份，而這往往更能形成一種有效競爭。例如2002年第一大電信運(yùn)營商韓國電信公司(KT)的股份出售，SK電訊在最后關(guān)頭出人意料地加入競購，收購韓國電信的11.34%股份，成為韓國電信最大的單一股東。為了謀取共同的利益，這些寬帶服務(wù)商勢必要對技術(shù)和價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以更低的價(jià)格和更快的速度獲取更多的用戶，根據(jù)“規(guī)模效應(yīng)”，使用寬帶的用戶量越大，運(yùn)營商的成本就會越低。 
