一、政府搭臺，企業促進
美國政府非常重視寬帶發展，在布什時代，就制定了全國發展寬帶技術的規劃：發展普及的、負擔得起的寬帶技術。奧巴馬推出的寬帶刺激計劃更是為美國寬帶發展注入了強勁動力。此外，還制定了21世紀寬帶戰略計劃。
在寬帶發展方面，政府采取了一系列推動措施，主要有：一、支持寬帶設備的商業性投資。二、支持新應用與新技術的研發。三、政府牽頭建立一些有吸引力的內容信息。四、保護知識產權。五、為新的內容和在線服務提供免稅政策。六、增強消費信心及計算機安全。七、保證商品、服務及理念在互聯網上自由暢通。八、提高無線頻率資源的效率。九、多技術、多項目支持農村寬帶接入。這些政策意在通過放松管制、技術中立、資金支持等方面培育市場競爭，營造良好的環境，增加用戶接入和可負擔性，實現均衡發展。
企業方面，由于看到了商機，運營商先后制定了發展規劃。Verizon計劃6年投資230億美元，到2010年發展1800萬用戶。AT＆T到2008年，有1700萬家庭用戶，計劃2011年業務覆蓋3000萬用戶。5年內預計投資50億美元打造光速計劃。
政府與企業的共同推動，促進了美國寬帶的發展。有研究顯示，2011年，美國的寬帶用戶將達到8990萬，占全球寬帶用戶的比例為18.07%，從這些數字不難看出，美國在全球寬帶發展中還是有一定地位的。
二、技術多樣性，促進了寬帶的發展
近幾年，美國寬帶經歷了超越性的發展，越來越多的寬帶技術對寬帶發展起到了推動作用。
在寬帶接入技術方面，DSL仍是美國主要的寬帶接入方式。城市、城市周邊和農村的DSL接入率分別是45%、42%和42%。Cable接入方式在城市、城市周邊和農村所占的比例分別是37%、37%和32%，農村接入率相對低一些。固定無線或衛星方式在城市、城市周邊和農村的接入率分別是10%、10%和16%。衛星接入方式在農村的接入率高于城市和周邊地區。光纖接入方式上，城市為1%，城市周邊為4%，農村幾乎沒有。而電力線接入卻是農村寬帶接入的一種獨特方式。目前有兩種BPL系統：一種是室內BPL，另一種是利用室外中等水平的電壓線傳輸高速通信信號。
過去，美國寬帶發展面臨的問題是：80－90%的人口都已在寬帶接入覆蓋范圍內，但寬帶接入在 “最后一英里”碰到了障礙，造成這種局面的原因有經濟、技術的，也有管理方面的。2009年，光纖接入已成為熱點，相信2010年，美國光纖接入的比例會有所上升。
三、采取各種措施，促進均衡發展
在各國的寬帶發展中，農村地區永遠是整體發展的一個薄弱環節，美國也不例外。為了實現寬帶的均衡發展，美國推出了一系列農村寬帶支持項目，主要包括：支持農村電子醫療業務、支持學校和圖書館寬帶接入、農村發展寬帶貸款項目、遠程教育和電子醫療貸款與長期貸款結合項目、社區連接項目、公共電視數字傳輸項目、氣候無線項目。這些項目面向農村的醫療、教育、社區、人群，主要通過資金、技術、人力等方面的支持，幫助農村和邊遠地區的寬帶發展和接入，保證農村地區的寬帶發展不會拖全國發展的后腿。
四、競爭引入，促進了寬帶價格的下降
在寬帶發展的初期，昂貴的價格成為制約寬帶發展的主要因素。據稱，當時美國的寬帶用戶一般的接入速率是1Mbps，每月包月費20美元，4Mbps速率包月是30—40美元�，F在，家庭寬帶用戶每月互聯網費用支出是34.50美元，與2005年同期相比，下降了 4%。不同技術方面，2005年，有線調制解調器每月業務費41美元，2008年下降到37.5美元。2005年，DSL每月32美元，2008年下降到31.5 美元。
隨著競爭的引入，寬帶的價格逐步下降。但對于低收入群體，價格仍是影響寬帶使用的主要因素。有調查顯示，年收入7.5萬美元的家庭，寬帶使用率為89%； 3－7.5萬美元年收入的家庭，寬帶接入率為70%；3萬美元以下的家庭，寬帶接入率為37% 。近兩年的經濟危機，使寬帶使用的價格敏感度變得更大。
在這種情況下，促進更大范圍和程度的競爭，成為推動寬帶使用的重要手段。如果價格繼續下降，低收入家庭接入寬帶的比率還會上升。2010年，政府已決定向小無線運營商開放更多的頻譜將有助于降低寬帶價格，提高寬帶的普及程度。相信未來，寬帶的價格還會有所下降，受益用戶將更多。
五、寬帶取得發展，普及至關重要
2005－2008年，美國在家采用寬帶率不斷增加，目前已超過55%，其中不同性別的差異在縮小，2008年，男性和女性的采用率分別是58%和53%。從年齡上分，18－49歲年齡段的采用率在70%左右；50－64歲年齡段采用率為50%；65歲以上采用率相對較少只有20%。從種族上看，白人、黑人和西班牙人在寬帶使用上的差距正在縮小。受教育水平的差異，在寬帶采用上仍有反映，與受教育程度成正比。社區所處區域上，城市社區與城市周邊社區的采用率基本相同，在70%的水平上下，農村社區采有率相對較低，只有38%左右。
雖然寬帶取得了很好的發展，但美國在全球寬帶網應用方面僅排名第15位，寬帶更廣泛的普及仍有很長的路要走。最近，美國總統奧巴馬提出了一個雄心勃勃的計劃，向美國的每一個兒童提供互聯網連接。此外，農村地區、低收入家庭和老年人，也是寬帶普及應惠及的對象。
進入2010年，美國FCC開始著手制訂美國寬帶普及計劃，并正在征求公眾意見。2月，美國國會提交了該計劃的草案。
六、發展可喜，但面臨挑戰諸多
雖然美國的寬帶發展經歷了不斷發展的歷程，但仍面臨諸多挑戰。這些挑戰包括：
1、價格仍高
有研究顯示，日本寬帶平均月使用費為34.21美元；韓國42美元；美國則為53.06美元，美國比日本高1.55倍，比韓國高1.26倍。雖然寬帶的價格已有所下降，但仍有下降的空間，如何正確調整價格，將直接影響寬帶的發展。
2、上網速度慢
據有關研究，美國寬帶用戶的寬帶平均速度為3.9Mbps，盡管比世界平均水平1.5Mbps高，但低于16個國家。上網速度前5名的國家則分別為：日本、法國、韓國、瑞典和新西蘭；比排名十四的美國快很多倍。日本平均寬帶上網速度為每秒8.9Mbps，美國上網速度每秒43.3Mpbs，日本比美國快5倍。
3、普及水平不高
寬帶普及方面，美國被擋在前10名之外。丹麥、荷蘭、瑞士、韓國、挪威與冰島等都高于美國。
4、服務可靠性不夠
用戶沒有辦法評估服務的可靠性，這些評估可為用戶提供一些信息，比如：影響用戶體驗速度和被用戶用來對比寬帶服務可靠性的傳輸質量。需要通過普查形式，向用戶、政策制訂者和業內提供包括寬帶可用性、類型、建議、實際傳輸速度等精確、可靠的信息。
（作者系工信部電信研究院 陳凱） 
