關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。意見(jiàn)包括，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開(kāi)展合作；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)等。首批將在太原、沈陽(yáng)等16個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為3年。試點(diǎn)主體為依法設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)有駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參加試點(diǎn)。

固定寬帶的“最后一公里”接入問(wèn)題一直是大難題。工信部允許民企進(jìn)入寬帶市場(chǎng)意圖利用民企的優(yōu)勢(shì)，解決中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和其他運(yùn)營(yíng)商的資源共享問(wèn)題，用市場(chǎng)模式打破資源壟斷，解決“最后一公里”接入問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)“寬帶中國(guó)”的戰(zhàn)略部署。

優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局 壟斷局面難打破

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)2億左右固定寬帶接入用戶中，中國(guó)電信寬帶用戶公開(kāi)數(shù)據(jù)為1.0617億戶，中國(guó)聯(lián)通為6874.2萬(wàn)戶，由此可見(jiàn)，中國(guó)移動(dòng)、歌華有線、寬帶通、長(zhǎng)城寬帶等用戶僅3000多萬(wàn)。除去中國(guó)移動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)寬帶接入只占據(jù)不到10%的市場(chǎng)份額。現(xiàn)在政策利好，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)將會(huì)優(yōu)化目前由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通壟斷寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳表示：“民企進(jìn)入寬帶接入領(lǐng)域，一是可以運(yùn)用更靈活的市場(chǎng)機(jī)制幫助運(yùn)營(yíng)商撬動(dòng)寬帶市場(chǎng)，進(jìn)一步刺激和增強(qiáng)基礎(chǔ)核心網(wǎng)絡(luò)的承載能力。二是可以讓基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商騰出手來(lái)，更多考慮如何應(yīng)對(duì)未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0和整個(gè)信息生產(chǎn)力時(shí)代的要求。”

不過(guò)，也有專家對(duì)民企進(jìn)入寬帶的市場(chǎng)效果持謹(jǐn)慎態(tài)度。工信部電信研究院通信政策與管理研究所高級(jí)咨詢師李耀華認(rèn)為，“由于沒(méi)有放開(kāi)骨干網(wǎng)，民企進(jìn)入寬帶市場(chǎng)預(yù)計(jì)效果一般。”獨(dú)立電信分析師付亮則表示，“《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》來(lái)得太遲了，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)已占據(jù)了接近1.7億用戶數(shù)，在當(dāng)?shù)馗采w和影響力已形成，壟斷寬帶市場(chǎng)的局面將很難打破。另外，民企進(jìn)入寬帶市場(chǎng)后，新的運(yùn)營(yíng)商會(huì)形成局域壟斷，新的競(jìng)爭(zhēng)格局將會(huì)更加復(fù)雜。”

市場(chǎng)開(kāi)放還需全方位

此次試點(diǎn)主體為民營(yíng)企業(yè)，付亮認(rèn)為，工信部應(yīng)多方位開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)，“并不應(yīng)僅僅局限在民營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)、合資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電等都可以加入到寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮。”回看虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)牌的企業(yè)，會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)性質(zhì)逐漸多樣，市場(chǎng)趨勢(shì)不可阻擋。“另外，試點(diǎn)城市只有16個(gè)，范圍過(guò)小，并且限定試點(diǎn)時(shí)間為3年，3年后的市場(chǎng)格局很難估計(jì)。”

目前，三大運(yùn)營(yíng)商寬帶市場(chǎng)份額差異比較大，電信運(yùn)營(yíng)商和其他運(yùn)營(yíng)商合作將會(huì)出現(xiàn)新的合作方式，也會(huì)給自身帶來(lái)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。知名電信人士宋向東指出，在美國(guó)固定寬帶市場(chǎng)中，真正對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生威脅的是有線電視公司，而目前國(guó)內(nèi)有線電視公司只局限于視頻等小領(lǐng)域，在寬帶市場(chǎng)還處于沉睡狀態(tài)。若歌華有線等有線電視公司能在此處發(fā)力，則對(duì)寬帶接入技術(shù)進(jìn)步有諸多裨益，有線電視公司在寬帶市場(chǎng)中將會(huì)有巨大潛力。

各地廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商在寬帶接入的合作較多，但廣電運(yùn)營(yíng)商在寬帶接入市場(chǎng)的份額卻未見(jiàn)起色。付亮坦言：“這里面原因很多，首先廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商合作并不深入，廣電運(yùn)營(yíng)商拿到的價(jià)格比較高。更重要的原因還在廣電運(yùn)營(yíng)商本身，廣電運(yùn)營(yíng)商目前還未真正企業(yè)化，管理上也未能跟上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的步伐，若能解決自身問(wèn)題則潛力巨大。”

政策落地阻力猶存

目前，網(wǎng)速慢、收費(fèi)貴的問(wèn)題一直備受詬病，民企進(jìn)入寬帶市場(chǎng)是否能有力解決這一問(wèn)題呢？付亮預(yù)計(jì)，“民企進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)對(duì)網(wǎng)速慢、收費(fèi)貴會(huì)產(chǎn)生一定的積極影響。民企進(jìn)入寬帶市場(chǎng)后，會(huì)促進(jìn)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通提供的上網(wǎng)帶寬向更高速率轉(zhuǎn)移。”

開(kāi)放的市場(chǎng)必將促進(jìn)其繁榮，但這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕。目前，電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)寬帶接入90%以上的市場(chǎng)份額，雖然有政策的利好，但政策落實(shí)畢竟還有漫漫長(zhǎng)路，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)還存在諸多阻力。

寬帶接入市場(chǎng)已經(jīng)度過(guò)了高速增長(zhǎng)期，目前處于平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。城市市場(chǎng)正在逐漸趨于飽和，農(nóng)村市場(chǎng)仍有空間，但接入成本較高。李耀華認(rèn)為，“民企進(jìn)入后，會(huì)面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算價(jià)格較高；二是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支持難以保證；三是要以自我品牌發(fā)展用戶時(shí)，對(duì)客服、網(wǎng)維、營(yíng)銷等能力有較高要求。”

“物業(yè)壟斷”也一直是“寬帶中國(guó)”落實(shí)的巨大障礙，“民企進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)有利于完善電信領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制，但并不會(huì)對(duì)物業(yè)壟斷寬帶問(wèn)題造成直接影響。要破除物業(yè)壟斷問(wèn)題主要還是靠立法和管制。”楊培芳如是說(shuō)。

民企進(jìn)入寬帶市場(chǎng)可以優(yōu)化市場(chǎng)格局，但也會(huì)面臨很多新的問(wèn)題，需要謀求新的解決辦法。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論、市場(chǎng)規(guī)則和管理制度的長(zhǎng)期影響，要想把寬帶變成像公共交通和電力那樣讓用戶隨心使用，恐怕還有很長(zhǎng)的路要走。