“明確國家無線頻譜路線圖”，“促進頻譜資源高效利用”，“加強公共頻段上無線設備的監管”——日前發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》（以下簡稱“戰略”）在政策措施方面明確提出要優化頻譜規劃，并提出了方向和要求。這說明我國已充分認識到頻譜對于國家寬帶發展的重要性，將從國家整體利益出發對頻譜進行規劃和利用。
頻譜資源比金子還珍貴
作為“戰略”的重要內容，移動寬帶扮演著至關重要的角色。尤其是近年來，移動互聯網應用和智能終端的迅猛發展，使移動互聯網用戶數超過了傳統互聯網，能夠隨時隨地享受寬帶服務成為廣大用戶的迫切需求。“戰略”首次將寬帶網絡列為“經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”，表明了政府對于寬帶的空前重視。而頻譜資源就是移動寬帶發展的戰略性公共基礎資源，又因為其具有不可再生等特性，在全球范圍內，頻譜資源成為彌足珍貴的“寶貝”。
無線電頻率是移動通信的載體，它看不見摸不著，卻是有限的、稀缺的自然資源，無線電頻譜是無線電頻率的集合，數據傳輸速率越快，需要的頻譜資源就越多。移動寬帶離不開頻譜資源，就好比車輛要跑得快，需要高質量的高速公路支撐，如果連修公路的地方都沒有，一切就無從談起。
頻譜資源到底有多珍貴？以印度的3G頻譜競拍為例，包括沃達豐在內的9家運營商為5個60MHz的頻譜資源展開了激烈爭奪，經過34天183輪的競標，最終總價達到164億美元，平均每MHz的頻譜價值超過了0.5億美元。正是因為頻譜資源的不可或缺和物有所值，他們才愿意支付這樣的“天價”賬單。
GSM協會會長安妮·布弗羅表示，全球移動寬帶呈現爆發式增長態勢，特別是在亞洲地區，到2017年，預計該地區的LTE連接將是現在的10倍，占到全球LTE連接總量的一半。而要實現這一目標，運營商必須獲得更多的頻譜資源。ITU副秘書長趙厚麟也指出，面對移動寬帶快速發展與頻譜資源日益稀缺的尖銳矛盾，原定于2016年召開的下一屆世界無線電大會不得不提前到2015年舉辦。
在“戰略”中，我國首次提出“明確頻譜路線圖”等要求，“戰略”及實施方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉認為，這說明我國已經意識到頻譜這類稀缺資源對于我國寬帶乃至經濟整體發展的重要影響。
頻譜利用關乎國家全局發展
我國《物權法》第五章“國家所有權和集體所有權、私人所有權”中第五十條明確規定：“無線電頻譜資源屬于國家所有。”頻譜資源不是某個部門或者某個行業的獨有財產，頻譜資源的分配和利用應符合國家全局發展的需要。
頻譜資源是一種自然資源，其資源有限、不可再生，而且易受干擾。除了移動通信，廣播電視、工業設備、醫療裝置乃至微波爐等家用電器都需要使用無線電頻率。因此，國家只有對頻譜資源進行統一管理，才能更好地協調各方需求，確保頻譜的利用符合國家的整體戰略和長遠利益。
參照國際電聯對于移動寬帶頻譜需求的估算，預計到2020年，全球先進市場的頻譜需求為1720MHz，后進市場的頻譜需求也將達到1280MHz，全球市場都將面臨巨大的頻譜缺口。美國、丹麥、英國、澳大利亞等多國已經制定了未來10年到15年的移動通信頻譜規劃，頻譜缺口都在300MHz以上。
面對巨大的頻譜缺口，找到并充分利用一些閑置的頻譜無疑是最好的選擇。于是，世界各國紛紛將目光投向廣播電視“模數轉換”后能夠釋放出來的約100MHz的“數字紅利”頻譜。研究報告稱，該頻譜若應用于移動通信，相比應用于廣播電視其收益將提升10倍。為此，國際電信聯盟在2007年召開的世界無線電大會（WRC-07）上就確定，將“數字紅利”頻譜用于發展移動通信業務。
值得一提的是，“戰略”將寬帶納入電信普遍服務范圍，提出要重點解決寬帶村村通等問題。工信部電信研究院院長曹淑敏指出，對于農村地區的網絡覆蓋，對于低收入群體的通信服務，如果僅僅依靠市場行為是很難滿足需求的。“數字紅利”頻譜處于低頻段，具有信號覆蓋廣、穿透力強、組網成本低等特點，將其用于移動寬帶有助于更好地消除數字鴻溝。
目前，美國和歐洲各國等大多數發達國家已經完成了廣播電視的“模數轉換”，并陸續將釋放出來的頻譜應用于移動通信，發展中國家也加快了“數字紅利”釋放的步伐，墨西哥等多個國家將“模數轉換”的最后期限提前。而我國相對滯后，預計到2020年才能基本建成全國地面數字電視廣播覆蓋網，意味著在“數字紅利”頻譜利用上，我們將落后發達國家近10年。在移動寬帶高速發展的今天，其損失不可估量。
明確時間表和路線圖
優化頻譜資源的規劃和利用，僅僅依靠運營商或者電信行業的力量遠遠不夠，需要國家著眼全局，對頻譜資源進行統一規劃、合理開發和科學管理。“戰略”提出，“建立戰略實施部際協調機制，加強統籌和配合，協調解決重大問題”，“各部門要充分整合、有效利用現有資源”。這無疑釋放出了積極的信號。
要實現頻譜資源價值的最大化就必須做到科學規劃和高效利用。“盡快研究確定國家寬帶無線發展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規劃方案，制定頻譜中長期規劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖”。“戰略”為“數字紅利”頻譜的再利用、4G頻譜的分配等提供了政策支持。
由于頻譜屬于國家重要資源，各國普遍采取強制手段回收“數字紅利”頻段。例如，美國和英國分別規定2006年~2009年和2008年~2012年為“模數轉換”期，之后強制回收“數字紅利”頻譜。在此基礎上，各國也積極采用市場手段回收其他頻譜，例如美國的“激勵拍賣”和英國的“行政激勵定價”等。這也符合“戰略”中“堅持政府引導與市場調節相結合”的原則。
積極發掘閑置頻譜資源的同時，應大力提高頻譜資源利用率，充分利用現有資源。4G由于引入了眾多領先的技術，如果早日走向規模商用，能夠有效提高頻譜利用率。同時“促進不同無線業務類型頻率的共用共享”等也將有助于提高頻譜資源的整體利用率。此外，加強公共頻段上無線設備的監管也是“戰略”實施的重要內容。
在“戰略”的支持下，如果國家相關部門能夠積極溝通、大力合作，堅持統籌規劃與分步推進相結合，從戰略性、全局性和系統性出發，盤活頻譜資源，那么移動寬帶網絡的升級將更順利，電信業也將會為我國經濟社會的整體發展貢獻更大力量。
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