C114訊 5月20日消息（岳明）近日，上海市通信管理局印發《推動上海市基礎電信企業高質量發展的指導意見（2025-2027年）》。其中不僅明確了上�！半p萬兆”網絡的部署目標，亦對算力基礎設施建設、民生服務、行業應用以及營商環境優化等多個方面給出了明確的規劃指導。
根據這份最新指導意見，上海計劃到2027年累計完成部署5G基站超12萬個，5G-A基站超過3萬個，10G PON及以上速率端口占比超過99%，50G PON端口實現萬級規模。同時，在“5G攬海”行動計劃的推動下，上海將力爭到2027年建成完善的“陸�？仗臁币惑w化海洋網絡，實現近海航線及重點海域5G網絡高質量覆蓋。
同時，上海計劃持續擴充“算力浦江”生態圈，面向教育、智能網聯、低空經濟等重點領域設立算力服務專區。到2027年，全市互聯網數據中心標準機架數達75萬個，智算規模超200Eflops。在低空經濟方面，計劃到2027年實現上海市低空飛行航線全域通信信號連續覆蓋。
以下為《推動上海市基礎電信企業高質量發展的指導意見（2025-2027年）》的全文內容：
為進一步推進上海市基礎電信企業高質量發展，更好地發揮“一業帶百業”的賦能作用，大力發展新質生產力，全面支撐新型工業化，有效助力中國式現代化，結合我局和上海市基礎電信企業實際，現提出以下意見。
一、主要目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據工業和信息化部、上海市委市政府的工作部署，全面統籌好五對重要關系，著力構建基礎電信企業“1+6+20”高質量發展工作體系，進一步增強行業聚合發展能力，促進政府和企業同向同力、同頻共振，共同打好高質量發展“攻堅戰”。到2027年底，推動基礎電信企業高質量發展工作取得新成效，為鞏固提升信息通信業競爭優勢和領先地位貢獻“上海方案”。
二、提高現代化信息基礎設施供給能力
1.持續推進“雙萬兆”演進發展迭代升級“滿格上海”“光耀申城”行動計劃，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，打造萬兆光網通道，推動全光網絡向綠色敏捷、實時韌性、可視感知的萬兆光網邁進。深化基礎設施共建共享，重點統籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業共享。到2027年，累計完成部署5G基站超12萬個，5G-A基站超過3萬個，10G PON及以上速率端口占比超過99%，50G PON端口實現萬級規模。深化“寬帶邊疆”建設，推動“5G攬�！毙袆佑媱澟c上海市現代海洋城市建設貫通。到2027年，力爭建成完善的“陸海空天”一體化海洋網絡，實現近海航線及重點海域5G網絡高質量覆蓋。
2.有力提升算力設施供給能級以“算力浦江”“智算行動”為牽引，優化全市算力基礎設施布局，推動“云、網、邊、算、端”算力協同發展。持續推進長三角（上海）算力互聯互通平臺建設，完善算力標識體系建設。持續完善中國算力平臺（上海）節點，實現全市算力基礎資源態勢感知監測。持續擴充“算力浦江”生態圈，面向教育、智能網聯、低空經濟等重點領域設立算力服務專區。到2027年，全市互聯網數據中心標準機架數達75萬個，智算規模超200Eflops。
3.全面升級融合基礎設施協同推進5G車聯網行標申報，持續完善浦東、嘉定、臨港新片區、長三角一體化示范區等重點區域5G車聯網信息基礎設施建設，健全自動駕駛測試場景布局，加快車路云網協調系統建設。探索建設高水平的低空信息基礎設施，積極參與低空智聯網標準編制，探索低空智聯網使用場景，推動信息通信業有效賦能低空經濟發展。到2027年，實現上海市低空飛行航線全域通信信號連續覆蓋。以“物智滬聯”為引領，持續夯實物聯網絡底座，加快推進5G RedCap全城全域覆蓋，按需提升5G NB-IoT在重點領域深度覆蓋水平，推進移動物聯網規模部署，加快探索網絡內生智能應用部署。到2027年，移動物聯網終端數超2億。積極推進IPv6技術演進“智網上海”行動計劃，提升IPv6網絡接入能力，積極參與IPv6單棧部署試點。到2027年，IPv6活躍用戶占比超80%。
三、優化現代化信息通信服務能力
4.打造良性市場生態持續擴大“五心服務”實事工程服務內涵，優化市場服務環境，提升用戶訴求快速響應能力，服務渠道加強數據融通和響應及時性，切實改善服務體驗感知。強化行業自律構建良性市場競爭氛圍，主動抵制虛假宣傳和不正當競爭行為，健全審核機制、優化宣傳展示、規范業務辦理和營銷手段，守底線，優發展，自覺維護公平競爭的市場環境，打造健康有序的行業生態。持續提升涉外服務能力，進一步完善“前置口岸式”外籍人員綜合服務站點建設，鞏固“兩場三航站”服務格局，實現涉外服務能級持續提升。加強用戶個人信息保護，完善基礎電信企業個人信息處理全生命周期管理機制，全面提升個人信息處理全流程防護能力，妥善處置用戶個人信息保護投訴處理需求，切實維護用戶合法權益。
5.助力優化營商環境加強協同聯動，推進通信基礎設施公平接入與共建共享，保障企業自主選擇權。依托線上服務平臺，構建便捷可靠服務環境，完善服務標準公示、資費透明化機制，打造陽光服務體系。聚焦企業成本痛點，實施益企惠企行動，推動萬兆光網和5G-A網絡深度覆蓋重點園區，精準施策提效率降成本。到2027年，形成便捷優質公平普惠的信息通信業服務體系，全面提升企業用戶感受，實現本市信息通信業營商環境整體水平進入全球先進行列。深入推進“法治滬航”專項行動，不斷完善輕微違法不予處罰機制，持續深化信息通信業依法治理。
6.助力適老化和無障礙改造鞏固“隨申無礙”行動計劃建設成果，推動適老化和無障礙公共服務平臺和行業智庫建設，探索符合特定用戶群體需求的產品和服務模式，主動推進適老化和無障礙技術演進，推廣適老化和無障礙典型應用場景，助力銀發一族跨越“數字鴻溝”。
7.全面深化反詐治理體系建設以“守滬同行”行動計劃為牽引，統籌發展與安全，通過技術與業務雙驅動，全面深化電信網絡詐騙防范治理體系建設，拓展聯防聯治路徑，構建全鏈條防護機制，推動反詐技術創新和重點難點問題攻克，確保一線從業人員100%參與反詐教育培訓，以宣防一體為導向，營造全民反詐的濃厚氛圍，全力守護人民群眾的“錢袋子”。
四、提升現代化數實融合發展能力
8.積極賦能新型工業化提質增效加快推進5G-A、邊緣計算等新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合。加快建設基于“5G+工業互聯網”的智慧工廠和應用場景，運用云網邊端融合的解決方案，推動制造業全鏈條數字化升級。到2027年，5G工廠名錄入選項目累計不少于30個。在“標識滬通”行動計劃的統領下，推動新一代上海市工業互聯網標識解析工作，重點提升上海頂級節點能力，增強核心系統容量和服務性能，支撐產業規�；l展。培育“標識滬通”技術創新和產業生態，深耕七大賽道，聚焦貫通制造業產業鏈、可信數據空間、碳標識、產品數字護照、低空經濟、供應鏈金融等重點領域。到2027年，力爭累計建設25個二級節點，累計接入企業節點3000家。
9.積極助力公共服務優化升級聚焦公共服務六大領域，探索對政務服務、智慧文旅、智慧交通、智慧醫療、數字金融、智慧教育等六大領域的傳統設施進行數字化改造，加快建設面向公共服務領域的虛擬專網，并推動數字化智能化升級。錨定智能終端四大新場景，提升5G網絡在智慧家居、智能網聯汽車、智能穿戴、XR等場景的賦能價值。
五、筑牢現代化網絡安全保障能力
10.持續強化重要通信保障體系以“滬航進博”行動計劃為標桿引領，打造智慧化指揮系統和秒級響應體系，全面護航各項重大活動通信保障任務，持續保持核心網絡“零中斷”、重點保障基站“零故障”、網絡數據安全“零事故”的“三個零”保障標準。圍繞韌性城市建設總體部署，構建大應急通信框架，深化極端場景通信保障韌性建設，協同建設空天地立體化應急通信網絡，形成極端氣象災害、公共突發事件等多場景全天候保障能力，努力實現應急通信保障體系全域覆蓋。
11.不斷優化網絡基礎管理機制以“申耕滬網”行動計劃為統領，持續提升安全生產和網絡運行安全管理能力，嚴格執行網絡容災備份、安全風險分級管控、關鍵節點風險智能管控等網運安全生產制度，健全網絡運行安全隱患排查、建檔登記、問題整改、復查驗收的全過程管理機制，完善并制定公司級應急預案，涵蓋網絡和數據安全、極限應對等18個場景。以“固源”行動為牽引，健全完善互聯網基礎資源管理體系，鞏固提升監管效能，持續強化IP地址、遞歸解析、路由驗證等互聯網資源應用安全管理，深化網絡環境治理，有力支撐網絡強國建設。
12.持續提升網絡安全防護能力做優做大“磐石行動”網絡安全實戰攻防活動，不斷提升實戰安全對抗能力，強化企業網絡安全人才梯隊建設，確保每屆攻防演練覆蓋企業不少于160家，參與攻防人員不少于2000人。深入筑牢網絡安全防線，有效落實落細通信網絡安全防護管理制度、配套技術建設與運營能力，構建立體化數字化智能化安全防御體系。建立健全關鍵基礎設施防護能力，增強網絡安全風險預警響應機制與極限場景下的應急處置能力，為全國網絡安全防護工作貢獻“上海經驗”。
13.縱深推進數據安全保護工作縱深推進“浦江護航”行動計劃，提升重要數據識別能力，落實客戶數據安全保護主體責任，健全內部數據安全管理制度，嚴格規范對外提供數據行為。完善數據安全風險監測預警和信息通報機制，定期開展數據安全應急演練，提升企業重要數據安全防護水平。加強面向數據流通的安全保障技術，促進數據要素高效流通和利用。積極發揮首席數據官在數據共享利用、數據合規治理等領域的專業決策作用。
六、培育現代化科技創新能力
14.強化前沿技術公關力度加強跨域異構算力調度研究，支持上海算力交易平臺開展跨算力集群無損網絡試點，推動智算芯片全面兼容國產推理框架，率先實現跨域異構算力調度在訓練和推理中的應用。積極參與6G預研，參與國家6G技術研發、標準制定，探索6G場景化應用創新試點和實踐。充分發揮基礎電信企業和通信設備制造企業在滬研發中心的技術優勢，鼓勵在量子通信、衛星通信等前沿領域開展技術攻關。
15.提高科技創新投入強度持續加大科技創新投入，加快構建市場導向、協同高效的科技創新體系。推動建設“產學研用”深度融合創新機制，支持企業與科研院所聯合組建開放型技術研發平臺，加速前沿技術向行業解決方案的轉化應用。構建創新示范體系，支持企業牽頭組建專項技術聯盟，推動創新要素跨領域、跨行業配置協同。
七、打造現代化國際競合參與能力
16.鞏固提升國際信息樞紐地位積極落實國際信息通信通道建設政策措施，爭取推動已列入相關國家專項的海纜盡可能登陸上海，探索開展中立海纜登陸站可行性研究。提升通信海纜維護能力，協同相關部門加快斷纜調查取證、搶通修理等環節。加快海外算力基礎設施布局，支持國家（上海）新型互聯網交換中心探索開展與國際交換中心的合規對等互聯，提升國際化發展水平。
17.不斷強化國際合作參與力度積極參與6G國際標準制定和國際合作，鼓勵行業骨干人才參與國際電信聯盟等重要國際組織，大力支持在本地開展的國際化組織運營活動。提升海外經營合規管理能力，創新國際數據專線“團購”模式，參與上海建設國際數據合作特色園區。
八、為行業高質量發展營造良好環境
18.厚植通信文化內涵護航高質量發展充分發揮習近平文化思想引領作用，講好行業故事，展現行業形象，凝練行業精神，秉持“愚公移山”理念，進一步提升社會對信息通信業的正面認知。大力弘揚“開放、創新、擔當”的行業精神，繼承發展“百年老店、紅色血脈、先發市場、后浪之都、新質發展、現代基石”的行業特色，以行業高質量發展助力中國式現代化偉大實踐。建立行業宣傳聯動機制，以成立滬通宣講團為牽引，構建涵蓋主流媒體的全方位傳播矩陣，重點宣貫行業在重點領域的建設成果和履行社會責任方面的動人故事。完善常態化輿情引導處置機制，增強突發事件中輿論引導的專業性和規范性，切實提升行業社會美譽度，增進公眾對行業的理解認同，為高質量發展營造良好社會環境。
19.建設人才隊伍推動高質量發展聚焦行業高質量發展人才戰略需求，立足行業優秀人才聯合培養計劃，建立健全干部人事工作合作機制，通過設立“行業管理實踐崗”，打造優秀年輕干部的培養鍛煉平臺，鼓勵行業優秀年輕干部參與行業管理實踐鍛煉，構建引才聚才育才用才的長效機制，為行業高質量發展提供可持續智力支撐。
20.優化組織機制保障高質量發展健全完善市級跨部門協同治理架構，完善市通信管理局統籌協調職能，強化與發改、經信、網信、公安、規資、數據等部門在重大項目規劃、要素資源配置、創新生態培育等領域的政策銜接。深化市區兩級聯動機制，支持區級通信管理辦公室統一協調區級基礎運營企業、鐵塔公司等主體參與新型信息基礎設施建設，研究制定區域特色化數字化轉型推進方案。 
