編者按

今年世界電信和信息社會日的主題是“寬帶促進可持續發展”。這一主題深刻詮釋了寬帶在促進經濟增長和發展方式轉變、推動經濟社會可持續發展過程中的關鍵作用與巨大潛力。在寬帶建設過程中，如何加快光纖入戶的步伐？如何平衡發展固定寬帶和建設4G網絡的關系？如何解決農村等偏遠地區的寬帶普遍服務問題？如何推進寬帶在各行業中的廣泛應用？工信部電信研究院為讀者進行詳細解讀。

寬帶促進可持續發展

主持人：今年世界電信和信息社會日的主題是“寬帶促進可持續發展”，當前我國正處于經濟增長速度的換檔期和經濟結構調整的陣痛期，此時加快寬帶發展，對中國經濟社會持續健康發展有什么重要意義？

董建軍：“寬帶中國”戰略把寬帶網絡定位在經濟社會發展的戰略性公共基礎設施這個層面，這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關乎國家命脈的基礎設施。在工業社會，交通、電力對于一個國家的發展至關重要，而在信息時代，寬帶則承擔起了新的戰略性基礎設施的角色，而且寬帶有別于傳統基礎設施的一大特性是，其本身承載著更大的創新性。

寬帶建設將大力拉動經濟發展，有助于整個信息通信市場規模的擴大。據預測，到2015年信息消費的規模將超過3.2萬億元，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。研究表明，寬帶速度每提升一倍，將拉動國家GDP增長0.3個百分點；寬帶普及率每提升10%，將拉動GDP增長1.4個百分點。若全球寬帶普及率提升10%，將會對全球GDP拉動提升1%，對中國而言拉動提升將達到2.5%以上。

除了對經濟發展的巨大拉動作用外，寬帶的發展還能夠有效地促進就業。2012年，我國移動互聯網領域提供新的就業崗位超過320萬個。網絡零售業務直接和間接創造了就業崗位1400萬個。

寬帶還是創新的平臺，現在是“互聯網+”的時代，寬帶網絡不斷融合云計算、物聯網等新興應用，同時全面深入滲透到工業、農業、服務業等各個細分經濟領域，并不斷孕育出新興業態，比如制造領域的眾包設計、金融領域的互聯網金融等。

光纖到戶難在老舊小區改造

主持人：工信部組織的“2014寬帶中國專項行動”提出了今年新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶的目標，在推動光纖到戶建設中還面臨哪些困惑和現實難題？有沒有好的解決辦法？

董建軍：光纖到戶主要分兩個層面推進，一個是新建小區光纖到戶，一個是老舊小區光纖改造。去年頒布實施的兩項光纖到戶國標，多數省份和地市級政府都已分別出臺了一些實施細則，只要新國標得以很好地貫徹，新建小區光纖到戶基本不存在什么困難。

現在面臨困難較多的還是老舊小區光纖到戶的改造問題。一是缺乏相應的管理要求和規范。運營商在進行老舊小區光纖改造，與物業協商時，沒有政策依據要求物業管理單位必須配合進行光纖到戶網絡改造。二是有些居民存在抵觸心理。由于老舊小區光纖改造需要穿墻、打孔、走線等必要程序，很多小區居民不愿意破壞家里現有裝修美觀度，這也是拖慢老舊小區光纖改造進度的一個因素。三是企業資金受限。4G牌照發放后，運營商在4G方面的投資建設正在逐步加大，運營商在對老舊小區光纖改造上的投資就會受一定影響。共建共享在一定程度上可以緩解企業資金短缺的問題。

有線無線寬帶需平衡發展

主持人：2014年是4G商用元年，無線寬帶發展是各運營商發展的重中之重，應如何平衡發展固定寬帶和建設4G網絡的關系？

董建軍：有線寬帶和無線寬帶其實是兩種寬帶接入手段，歐洲有些國家在幾年前也出現過無線寬帶逐步替代有線寬帶的現象，但這種替代只是部分的。有線寬帶與無線寬帶有著明確的市場定位，有線寬帶具有高帶寬、高穩定性、高品質等特性，而且在“最后一公里”階段，用戶是獨享帶寬的，有線寬帶可以滿足家庭用戶的高質量上網需求。4G的速率較3G有了10倍甚至數十倍的提升，但它的帶寬是共享帶寬，隨上網用戶的增多而下降，但對于個人用戶上網的體驗畢竟有了大幅度的提高。正所謂“有線的帶寬是無限的，無線的帶寬是有限的”，二者有著特定的用戶需求和應用場景。歸根到底，電信企業對于建設固定寬帶和4G網絡還是要根據不同類別用戶的需求而定。

重點解決寬帶普遍服務

主持人：在寬帶發展中面臨著數字鴻溝擴大的危險，如何解決農村、偏遠地區寬帶普遍服務的問題？

董建軍：我國農村寬帶的普及形勢嚴峻，應從以下幾方面加以解決：

一是從資金和政策上給予扶持，包括借鑒國外好的經驗和做法，發揮政府部門和企業的共同力量，逐步建立一套既適合市場經濟規律又能調動各方力量的長效機制，探索通過專項工程、政府直接資助、普遍服務基金、用戶補貼等多種方式，穩步推進農村地區寬帶發展。

二是鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設，拓寬投資渠道和參與范圍。在高成本地區，積極探索政府、運營商、民間資本合作建設寬帶網絡的模式，鼓勵多元化資本投入。

三是充分發揮地方政府的作用。“寬帶中國”戰略出臺后，許多地方黨委政府表示，要積極承接國家的寬帶發展相關政策，盡快出臺地方寬帶發展相關規劃，加快制定寬帶發展的考核措施、配套細則，明確規定各部門在支撐寬帶發展中的具體職責，將寬帶產業發展作為政府的重要任務予以落實。相信這將是寬帶產業鏈樂于看到的局面。

行業應用需大力推廣

主持人：“寬帶促進可持續發展”，重點還在于促進在各行業的廣泛應用，目前在寬帶應用方面還存在什么問題？應采取哪些措施？

董建軍：如果把寬帶網絡比作高速公路的話，那么寬帶應用就是信息高速公路上跑的車輛。修筑路橋是為了跑車，建設網絡是為了應用。國家在促進公共信息資源共享和開發利用，拓展寬帶行業應用領域和新興信息服務業態等方面做了很多推動工作，運營企業在農業、教育、醫療、養老、交通、社會管理等重點領域也有很多很好的應用案例，比如智慧醫療、視頻監控、教育信息化、電子政務等。

其中，智慧醫療、遠程醫療、執法監控方面對帶寬和像素的要求極高，但我國目前的帶寬還不足以滿足上述行業的精細化需求， 相信在寬帶發展提速的大背景下，基于寬帶的應用創新肯定還會給我們帶來更多的驚喜。