寬帶網(wǎng)絡(luò)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)融合變革的大背景下，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用愈加凸顯。繼2012年“寬帶普及提速工程”、2013年“寬帶2013專項(xiàng)行動(dòng)”之后，3月21日，工業(yè)和信息化部組織召開(kāi)“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”，對(duì)寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議提出了寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強(qiáng)、惠民普及規(guī)模擴(kuò)大、寬帶接入水平提升以及創(chuàng)建示范城市四個(gè)方面的主要引導(dǎo)目標(biāo)，并提出了十項(xiàng)重點(diǎn)工作以及三項(xiàng)要求。

寬帶中國(guó)經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強(qiáng)、惠民普及規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，寬帶接入速率普遍提升。與此同時(shí)，亦呈現(xiàn)深層次問(wèn)題。如建設(shè)成本高、實(shí)裝率底、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等。

新的問(wèn)題，如何破解？如何在新的階段更好開(kāi)展寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)？成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

合力推動(dòng)

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，寬帶中國(guó)在政府、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的合力推動(dòng)下，取得不俗成績(jī)。2013年，FTTH覆蓋家庭一年新增7200萬(wàn)戶，總量達(dá)到1.67億戶;新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶1900萬(wàn)戶，總量達(dá)到1.89億戶，新增3G用戶1.69億戶，總量達(dá)到4億戶;新增1.9萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，通寬帶比例從去年年初的88%提高到91%，4M及以上寬帶接入用戶占比達(dá)到79%，實(shí)現(xiàn)兩年翻倍，全國(guó)平均下載速率半年內(nèi)從2.9兆比特每秒提升到3.5兆比特每秒。

電信運(yùn)營(yíng)商作為寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的中堅(jiān)力量，通過(guò)投資部署，健全完善建設(shè)、營(yíng)銷、運(yùn)維、服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)作機(jī)制，采取大幅或免費(fèi)提速、高配帶寬等舉措推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在運(yùn)營(yíng)企業(yè)層面的落地實(shí)施。

越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也加入到建設(shè)“寬帶中國(guó)”的行列，相關(guān)企業(yè)通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)充帶寬等多種方式不斷優(yōu)化網(wǎng)站訪問(wèn)能力，提升用戶訪問(wèn)體驗(yàn)。

各設(shè)備企業(yè)在高性能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、TD-LTE終端產(chǎn)品和系統(tǒng)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面也都取得積極進(jìn)展。

問(wèn)題

與此同時(shí)，寬帶發(fā)展過(guò)程中的深層次問(wèn)題亦顯現(xiàn)。

寬帶運(yùn)營(yíng)商投資收入失衡，在OTT對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的加劇替代下更加凸顯。上海貝爾股份有限公司固網(wǎng)業(yè)務(wù)中心產(chǎn)品支持部總監(jiān)唐奕軍表示，目前運(yùn)營(yíng)商建設(shè)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)都需要投入大量資金，但寬帶網(wǎng)絡(luò)越寬，很多新興的OTT應(yīng)用對(duì)運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)影響就越多越大。烽火通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出線規(guī)劃總監(jiān)安俊峰也表達(dá)同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為FTTH推進(jìn)過(guò)快造成的營(yíng)收剪刀差，OTT的興起使運(yùn)營(yíng)商寬帶網(wǎng)絡(luò)管道化以及4G的大規(guī)模部署造成運(yùn)營(yíng)商固定寬帶投資縮減是當(dāng)前的最大挑戰(zhàn)。

另一方面，寬帶發(fā)展過(guò)程中非理性的唯價(jià)格論影響了產(chǎn)業(yè)鏈的良性健康發(fā)展。在運(yùn)營(yíng)商的寬帶招標(biāo)過(guò)程中存在“低價(jià)者得”現(xiàn)象。安俊峰表示，“低價(jià)者得”導(dǎo)致設(shè)備和線纜存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，一方面影響用戶的上網(wǎng)感知，另一方面也破壞了產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展寬。

此外，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)與發(fā)達(dá)國(guó)家在用戶體驗(yàn)上的差距、寬帶發(fā)展區(qū)域不均衡以及技術(shù)升級(jí)方案選擇”一刀切“現(xiàn)象存在，以及基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，企業(yè)互聯(lián)互通方面都成為制約我國(guó)寬帶發(fā)展的瓶頸。

著力點(diǎn)

破解寬帶發(fā)展過(guò)程中的難題，需要需要政府、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的合力推動(dòng)。

政策層面的協(xié)調(diào)、普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不可或缺。苗圩在“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”會(huì)議上指出要更好發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)，優(yōu)化政策環(huán)境上的作用。加大政策支持。促進(jìn)部際協(xié)調(diào)、部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，讓寬帶走進(jìn)千村萬(wàn)戶，推動(dòng)將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，采取措施切實(shí)落實(shí)通信建設(shè)通行權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)秩序，加快對(duì)基站環(huán)評(píng)審批進(jìn)度及簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極推動(dòng)無(wú)線寬帶建設(shè);加快促進(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，苗圩指出要規(guī)范各類寬帶接入商的服務(wù)要求，保障用戶權(quán)益;要持續(xù)推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通管理，提升網(wǎng)間互通質(zhì)量。

此外，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮在寬帶建設(shè)和發(fā)展中的主體作用。在實(shí)施寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)的要求中，對(duì)于企業(yè)在資金投入、完善考核機(jī)制、提升服務(wù)水平等提出六方面要求。要求企業(yè)落實(shí)寬帶發(fā)展資金投入，積極部署光纖寬帶和TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，提高光纖寬帶實(shí)裝率，提高寬帶業(yè)務(wù)性價(jià)比。

此外，在寬帶發(fā)展走向與產(chǎn)業(yè)深度融合的新階段，推動(dòng)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新成為破解營(yíng)收不平衡剪刀差的關(guān)鍵。

為全面實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”提出的引導(dǎo)目標(biāo)，工信部提出具體組織實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作中指出，推動(dòng)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

從持續(xù)發(fā)展的角度看，運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)該建立長(zhǎng)久合作關(guān)系，通過(guò)創(chuàng)新、提效、共贏來(lái)共同破解經(jīng)營(yíng)困境。