在寬帶國家戰(zhàn)略下發(fā)兩個月后，這個發(fā)端于中國電信在2011年2月啟動的“寬帶中國·光網(wǎng)城市”的戰(zhàn)略，仍然只有輪廓沒有具體實施細則，如何促其落地實現(xiàn)長遠發(fā)展成為各方關(guān)注焦點。對此，本報記者特邀“中國光纖之父”、中國工程院趙梓森院士，全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華，以及工信部電信研究院呂新杰等三位業(yè)內(nèi)專家給予解讀。
趙梓森：寬帶戰(zhàn)略須政策投資扶持，光纖是根本
作為81歲高齡的老專家，趙梓森院士對于光纖寬帶傾入畢生心血，也密切關(guān)注著光纖寬帶發(fā)展，他表示，目前光纖寬帶上海發(fā)展得最好，“全國的光纖到戶用戶數(shù)，上海超過1/4，這里面最重要的是上海政府的足夠重視，以及通過與運營商的合作共同推進光纖到戶工程，我們希望借鑒上海的經(jīng)驗來推動全國的寬帶建設。”
截至今年8月，上海光纖到戶實裝310萬戶，可實現(xiàn)的帶寬為20M，單M資費為9.1元。“武漢光纖通信也向上海學習了很多，今年做到了帶寬20M為180元/月，包括3部手機、固定電話和電視費構(gòu)成的套餐為399元/月。當然，資費能夠再降低是更好的。”趙梓森說。
趙梓森院士呼吁，光纖寬帶發(fā)展從地方層面需政企合作，從國家層面看，更需要這種模式，“只有政府給予政策及資金支持，才能促進寬帶更好發(fā)展，寬帶說到底與政府重視程度，以及老百姓要不要用，能不能用有很大關(guān)系。” 趙梓森認為，從國家層面推動逐步降低相關(guān)費用，讓老百姓用得起至關(guān)重要，對運營商而言則應重視通過應用帶動發(fā)展，如推動高清電視HDTV及IPTV寬帶發(fā)展是不錯的選擇，建議運營商IPTV在業(yè)務模式上學習蘋果公司帶動用戶消費。
對于寬帶國家戰(zhàn)略中如何處理移動寬帶和固網(wǎng)寬帶之間的發(fā)展問題，趙梓森表示，以4G技術(shù)為代表的移動寬帶技術(shù)，雖然理論速率也能達到100Mbps甚至更高，且具有使用方便等優(yōu)點，但由于移動寬帶頻率有限，無法滿足網(wǎng)民無限增長的帶寬使用需求，而光纖寬帶傳輸速度可達到每秒鐘千兆以上，可承載大流量應用，是帶動信息化發(fā)展應用的關(guān)鍵，也是寬帶國家戰(zhàn)略的根本。
童國華：寬帶戰(zhàn)略政府應承擔更多職責，可設專項基金
全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華談到寬帶國家戰(zhàn)略時表示，現(xiàn)在不僅是美國、日本、韓國在寬帶建設上遙遙領(lǐng)先，其他國家也都在加快寬帶網(wǎng)絡建設。在新一輪發(fā)展中，我國不能再落后于周邊其他國家。
童國華認為，雖然目前國家寬帶戰(zhàn)略已出臺，但現(xiàn)實問題是寬帶建設需成本投入，由于寬帶網(wǎng)絡建設具有耗費成本大、周期長、收益小等特點，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不能適應國家寬帶建設需要。“一方面，運營商作為企業(yè)資金畢竟有限；另一方面，作為上市公司需考慮公司整體業(yè)績，對股東股民承擔一定的責任，顯然企業(yè)的困境十分明顯。”他認為，運營商作為國企承擔的社會責任更多的應是如何通過服務及信息化應用推動社會經(jīng)濟發(fā)展，過多的關(guān)注寬帶投資建設，除對企業(yè)自身發(fā)展不利，也會壓縮產(chǎn)業(yè)鏈下游設備商發(fā)展空間。
因此，童國華認為，通過國家層面投資拉動寬帶發(fā)展才是最適合的模式。在發(fā)達國家普遍采用的是國家寬帶基金模式，通過國家支持模式推動寬帶戰(zhàn)略發(fā)展。童國華建議，我國政府部門切實承擔起國家寬帶戰(zhàn)略推動者和買單人的角色，采用建立寬帶普及專項基金、針對國家寬帶戰(zhàn)略相關(guān)重點項目給予專項撥款、稅收返還補貼、加大初始階段投入等方式給予支持，引導運營商、內(nèi)容提供商加快寬帶骨干網(wǎng)和光纖接入網(wǎng)的建設與推廣，推動網(wǎng)絡新技術(shù)的規(guī)模應用。
呂新杰：寬帶是公共基礎(chǔ)設施，需國家層面的資金投入
作為多年研究寬帶的專家，呂新杰認為，《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱“寬帶國家戰(zhàn)略”)把寬帶網(wǎng)定位于新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設施，是我國第一次將寬帶中國戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略層面具有多重意義。
首先，寬帶國家戰(zhàn)略解決了對寬帶的認識和定位問題，明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設施定位，意味著寬帶將突破產(chǎn)業(yè)或行業(yè)范疇，成為國家的戰(zhàn)略性資源，也意味著寬帶將和普通大眾密切相關(guān)，需適度超前發(fā)展和超前部署。這些舉措一旦落實無疑將在很大程度上改變我國寬帶“低速高價”的現(xiàn)狀，提升消費者對寬帶的滿意度。
其次，寬帶國家戰(zhàn)略的出臺將對我國社會經(jīng)濟產(chǎn)生極大作用。一方面，對我國寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進作用，有助于彌補高端器件、關(guān)鍵芯片、基礎(chǔ)軟件等上游環(huán)節(jié)的短板；改變基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的寬帶發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)新的收入增長點；為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更好的服務創(chuàng)新，如提供高清視頻等。從更廣泛的視角看，寬帶國家戰(zhàn)略將推動兩化深度融合，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：有助于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化程度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高其他行業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)管理效率，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益、開拓市場空間；推動基于寬帶網(wǎng)絡的新興經(jīng)濟迅速勃興，成為國民經(jīng)濟新增點；推動基于寬帶基礎(chǔ)設施的網(wǎng)絡文化、遠程教育等社會信息化以及電子政務等的發(fā)展，提升政府行政管理和公共服務水平。
最后，從寬帶中國戰(zhàn)略和信息消費的關(guān)系看，寬帶國家戰(zhàn)略今年8月1號國務院正式批準，是國發(fā)〔2013〕31號文；而《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》是今年8月8日國務院正式批準，是國發(fā)〔2013〕32號文，寬帶國家戰(zhàn)略在《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》之前被批準且批準的間隔時間如此之短，說明發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對促進信息消費的重要意義；也凸顯發(fā)展寬帶網(wǎng)絡是促進信息消費的前提和必要條件，只有不斷完善寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力，才能不斷豐富信息消費的形式和內(nèi)容、提升信息消費質(zhì)量、降低信息消費價格，更好地拉動信息消費。
由此，呂新杰認為，寬帶發(fā)展國家基金支持至關(guān)重要，“寬帶國家戰(zhàn)略把寬帶網(wǎng)定位于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設施，這意味著寬帶像水、電、煤氣等一樣，每個人都有權(quán)享有。對于農(nóng)村地區(qū)和低收入群體的網(wǎng)絡覆蓋和寬帶服務，僅靠基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和市場行為很難滿足需求，從全球范圍看，國際電信聯(lián)盟早已把寬帶納入‘普遍服務’，很多國家也都設有‘普遍服務基金’為農(nóng)村地區(qū)或低收入群體提供資助。”呂新杰說。 
