光伏發電業內翹首企盼的固定上網電價遲遲未能出臺，并在新一輪光伏電站招標計劃中宣告落空。目前光伏行業技術進步的步伐顯然沒有達到決策者的期望值，更強有力的政策出臺還需要行業有更加清晰的技術突破和發電成本降低。

太陽能發電成本的確在去年的敦煌項目招標中展示了驚人的“一降”，從過去高達每度電4元左右的上網電價一下降至最低報價0.69元/度，中標價1.09元/度。業內13家光伏企業甚至宣稱在2012年實現光伏發電每度1元的上網電價目標。

不過，發電成本的大幅下降并非完全得益于技術進步，而更主要的是由于原材料多晶硅價格暴跌。多晶硅市場在2008年經歷了全行業的低谷，大部分企業被洗牌出局，多晶硅價格大幅下降，使得占總成本40%以上的光伏電池組件價格得以降低。

而除了光伏電池組件外，光伏發電成本還包括逆變器、輸配電系統、太陽能支架、電站建設安裝以及土地成本等，其中逆變器等硬件設備在總成本中也占有較大比重。而由于逆變器等科技含量較高的產品在國內沒有形成規模生產，價格也一直居高不下。

正是由于看到了光伏行業近兩年快速發展過程中的種種非正常因素，對光伏業的扶持節奏開始放緩。對于為什么有關部門至今未出臺業內期待的固定上網電價，接近國家能源局的人士認為，目前決策部門還看不到光伏產業有重大的技術突破。就當前的光伏轉化率來講，盡管實驗室已經達到25%轉化率甚至更高，但是產業化之后到底能夠達到多少，成本還能降低多少，現在并不清楚。

2009年曾被認為是中國光伏行業啟動的“元年”。去年3月，財政部、住房和城鄉建設部推出“太陽能屋頂計劃”；同年7月，財政部、科技部、國家能源局聯合印發的《關于實施金太陽示范工程的通知》。上述兩個政策的出臺一度令光伏業內歡欣鼓舞，長期“兩頭在外”的光伏企業似乎看到了啟動國內市場的巨大利好。

但經過一段時間的政策落實，業內企業發現，上述兩個政策的補貼和支持力度還不足以拉動國內需求，專家和企業開始呼吁實施“上網電價法”，以固定上網電價的形式來支持光伏行業發展。

光伏業內一直認為固定上網電價是比較理想的扶持政策，能給投資者固定、明確的投資回報預期，建立長期明確的規劃，通過逐次降低電價的方式來激勵技術進步。而目前國內以示范形式并網運行的光伏電站，上網電價完全由當地政府根據每個示范項目的特殊性而定，沒有一個統一的標準。

事實上，對于政策制定者而言，以最小的投入撬動最大的行業發展是其追求的最佳政策效果。隨著光伏發電技術進步有了顯著突破，降低成本的路徑逐漸明晰，光伏產業的扶持計劃也將有望適時錦上添花。

目前光伏企業已經在提高能源轉換效率、降低光伏發電成本上尋求新的技術路徑，一方面不斷提高現有光伏轉換效率，另一方面，一些企業和科研單位正在研究太陽能光、熱的綜合利用。經驗數據表明，如果照到太陽能電池的能量是百分之百，10%會被電池板反射走，假定太陽能光伏的轉換效率達到20%，那么將有70%的太陽能變成熱量，而這個熱量加以利用的潛力非常大，也將成為降低發電成本的一個重要途徑。