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2004年1月16日，信息產業部下發了《關于在部分省區開展村通工程試點工作的通知，同時出臺了《農村通信普遍服務——村通工程實施方案》，作為一個過渡時期的解決方案。《村通工程方案》要求信息產業部依照《電信條例》指定六家基礎電信業務經營者采取“分片包干”的方式承擔通信普遍服務義務，以完成“十五”規劃中到2005年底全國至少有95%的行政村開通電話的目標。
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